“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。为推进全区城乡社区服务体系建设，增强城乡社区服务功能，巩固城乡社区建设成果，根据党的十九大和十九届历次全会精神及黑龙江省第十三次党代会和省委十二届历次全会精神，按照《黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《齐齐哈尔市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的要求，结合全区城乡社区服务体系发展实际，制定本规划。
第一章 规划背景
城乡社区是党委政府联系群众、服务群众的神经末梢。城乡社区服务体系是在党委统一领导和政府引导支持下，以村(社区)为基本单元，以各类社区服务设施为基础，以社区服务中心(站)为载体，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和基本生活服务需求为主要内容，建立多方共同参与的服务网络。科学编制并有效实施全区“十四五”城乡社区服务体系建设规划，把更多资源、服务、管理放到社区，对接居民群众各种需求，更好地为社区居民提供精准化、精细化服务，让人民生活更加美好，促进人的全面发展和社会全面进步，为全面建设社会主义现代化新龙沙奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
第一节 “十三五”发展成就及现状
目前，我区共有城乡社区44个，其中，城市社区37个，农村社区7个。五年来，全区认真贯彻落实《齐齐哈尔市民政事业“十三五”发展规划》和《齐齐哈尔市城乡社区服务体系建设规划(2017—2020年)》要求，城乡社区各项工作取得明显成效。
政策制定不断完善。近年来，我区围绕城乡社区方面工作制定出台了《关于加强龙沙区城乡社区(村)基层民主建设的实施方案》《关于加强和完善城乡社区治理工作实施方案》(齐龙办发〔2018〕35号)等区级政策文件，为我区社区民主协商，城乡社区治理、社区服务体系建设等工作指明了方向，提供了政策支撑。
服务体系更加健全。在经济下行压力下，全区各级党委、政府仍积极筹措资金，投入到社区基础设施建设上。城乡社区综合服务设施覆盖率不断提高，社区公共服务覆盖面不断扩大，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用、推动“三社”互联互促互动，社区服务体系更加完善。
人才队伍不断壮大。健全城乡社区人才培养使用制度。全面落实省委、省政府办公厅印发的《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》(黑办发〔2017〕57号)和《齐齐哈尔市关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法(试行)》(齐民发〔2018〕45号)，全区城镇社区工作者参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。全国扫黑除恶专项斗争开展以来，我区已将村“两委”成员中存在的涉黑涉恶涉刑人员全部清理出干部队伍，进一步净化村“两委”班子，补齐配强村“两委”成员。
社区信息共建共享逐步形成。推进以社区公共服务综合信息平台建设为着力点的社区信息化建设，根据省民政厅、省委网信办、省发改委等9个部门联合印发的《智慧社区建设试点工作方案》要求，进一步推动社区信息化建设。我区彩虹街道太阳社区被确定为省级首批试点单位。智慧社区建设在部分地区探索起步，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。彩虹街道太阳社区与智慧社区运营团队开展“党建引领智慧社区惠民社区行”活动，共带动15家复工复产企业，展示智慧社区便民服务平台，自助终端机便民服务项目由5项增至19项。
体制机制持续创新。基层组织体系不断健全。构建“社区党委 小区党组织 网格党支部 楼栋(单元)党员中心户”的组织体系，推行小区党组织书记兼业委会党支部书记、业委会主任。创新“小区党建”治理模式，促进密切联系和服务群众。开展村级议事协商创新实验试点工作。抓住村级议事协商关键环节，着力找准并破解制约村级议事协商深入开展的难题，保证村级议事协商工作的可操作性和规范性。
有效实施疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区城乡社区党组织组织自有党员、机关在职党员、志愿者和社区工作者日夜值守、奋战一线、不计代价、不避风险，全力参与摸排、监测、宣传、防控、服务等工作，筑牢了疫情联防联控、群防群控的社区防线，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。这次疫情既是对社区治理应急能力的一次考验，也是对国家治理体系和治理能力的一次大考验。实践证明，打赢疫情防控阻击战，必须牢牢守住社区这道重要防线。疫情期间，全区针对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员和有亲人罹难家庭“四类人员”困难群众不同需求提供救助，为有服务需求的困难群众提供就医治疗、购药购物、生活保障、日常照料等各类服务。
我区城乡社区服务体系建设尚处在发展阶段，虽然取得一定成效，但还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。主要表现在：社区服务功能和职责定位还不够清晰，社区基础服务设施建设尚存在短板，城乡社区服务精准化精细化水平还有待提升，城乡社区专业化人才短缺等。
第二节 面临的机遇与挑战
随着我区经济体制改革持续深化、新型城镇化进程深入推进、人口结构的变化、社会结构的加速转型、信息技术的不断发展、城市更新需求等都对城乡社区服务提出了新要求。“十四五”期间是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接的重要机遇期，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。党中央、国务院高度重视基层治理，习近平总书记围绕加强基层治理工作发表了一系列重要论述。中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，对加强城乡社区服务体系建设作出新部署、明确新目标、提出新要求。新发展理念深入人心，高质量发展成为时代主旋律，制度优势显著、治理效能提升、经济发展保持长期稳定等有利于城乡社区服务持续健康发展。但面对“十四五”时期经济社会发展新形式、基层治理新任务、人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，也给城乡社区服务发展带来了新的机遇和挑战。