尚志市矿产资源总体规划(2021-2025年)
尚志市人民政府
二〇二三年四月
总 则
“十四五”时期是尚志市坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，为深入贯彻习近平生态文明思想，推进资源利用方式根本转变，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，提高矿产资源保障能力，助推尚志市经济社会建设，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《哈尔滨市矿产资源总体规划(2021—2025年)》《尚志市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)和《黑龙江省自然资源厅关于印发<黑龙江省市县级矿产资源规划(2021-2025年)编制指导意见>的通知》(黑自然资发〔2020〕153号)要求，制定《尚志市矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是尚志市规划体系的组成部分，是对《哈尔滨市矿产资源总体规划(2021-2025年)》的细化和落实，是指导尚志市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》相衔接。
《规划》基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望至2035年。《规划》的适用范围为尚志市所辖行政区域。
第一章 现状与形势
一、矿产资源概况及开发利用现状
(一)矿产资源概况
截至2020年底，全市共发现矿产26种(含亚矿种)，矿区(点)44个，其中中型矿区4个、小型矿区8个、矿点32个;从开发利用情况看，正在开采7个、停采2个、未利用35个。
我市矿产资源基本特点：一是银、铜等金属矿产勘查开发程度低;二是水泥用大理岩、花岗岩、建筑用石等非金属矿产，直接出露于地表，开发条件好;三是地热、矿泉水等矿产资源前景好，有待于进一步开发。
(二)矿产资源勘查现状
截至2020年底，全市共有探矿权9个，其中金矿3个、铜矿3个、银矿1个、地热1个、地下水1个。
(三)矿产资源开发利用与保护现状
截至2020年底，全市共有采矿权14个，其中，水泥用大理岩1个、砖瓦用页岩1个、建筑用安山岩3个、建筑用花岗岩5个、建筑用石料(凝灰岩)2个、建筑用玄武岩1个、矿泉水1个。矿山企业14家，规模为中型有2个，小型12个，大中型矿山的比例为14.29%。矿业产值主要由建筑用石产生。矿业对本市经济的贡献率偏低。
(四)矿山地质环境治理与修复现状
我市矿山由于多年来重开采、轻环保，矿山开采产生的环境问题遗留较多，主要为占用耕地、毁坏植被、水土流失等。截至目前，全市完成历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理159.83公顷，治理矿山29座。
二、上轮规划实施成效
1、上轮规划实施成效
矿业产值：2015年，全市矿业产值674.28万元，三轮规划矿业产值预期目标1700万元，2020年实际完成矿业产值约4000万元，完成上轮规划预期目标。
矿产资源勘查：“十三五”期间，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，矿产资源勘查工作不断加强。因财政及商业勘查投入资金有限，实现找矿新突破等规划目标未能预期完成。
开采总量调控：第三轮规划期间，我市受市场、资源和疫情等影响，除建筑用石完成规划目标外，建筑用砂、饰面石材等矿产均未达到预期目标。
矿山结构优化：第三轮规划期间，我市矿山总数由30个减少到14个，大中型矿山的比例为14.29%，“多、小、散”状况得到明显改善，规划目标任务基本完成。
矿山地质环境治理：第三轮规划期间，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。通过严格勘查开采准入及监督管理，实施矿山地质环境治理工程，矿山地质环境得到相应改善。截至目前，全市完成历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理面积159.83公顷，治理矿山29座。
2、存在主要问题
上轮规划实施取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：基础性地质调查投入持续萎缩，社会服务领域与服务能力有待进一步加强。由于环境保护压力加大，加之矿业市场萎缩，矿山企业开工率低、产量下降，导致主要矿种预期性指标完成率低。矿业布局与产业结构不尽合理，矿产资源规模化、节约集约化开发利用水平和矿业产业链延伸有待加强。历史遗留矿山地质环境问题点多面广，占用破坏土地治理难度大。持证矿山地质环境恢复治理也有待进一步推进。绿色矿山建设有待进一步加强。
三、形势与要求
随着我国社会经济由高速增长向高质量发展转变，势必对建筑石料、水泥原料等矿产保持长期稳定的需求，势必对矿业绿色发展和生态环境保护提出更高要求，目前矿业发展面临环境约束趋紧、创新驱动力不足的挑战，但是随着新型城镇化等战略的全面实施、公路等基础设施建设总量增加，为我市非金属矿产资源的开发利用提供了难得机遇。我市作为哈牡之间的副中心城市，区域优势明显，且建筑用石料矿、水泥用大理岩等矿产资源丰富，开发条件好。如何能做到充分合理开发利用好矿产资源，是我市的重要课题和面临形势。