四平市黑土地保护总体规划
(2021—2025年)
黑土地作为宝贵的农业战略资源，是扛稳维护国家粮食安全政治责任的重要物质基础。四平市地处松辽平原腹地和东北亚区域中心地带，是国家和吉林省的产粮大市，粮食单产位居全国首位。保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，切实维护好国家粮食安全，是习近平总书记交给我们的一项重大政治任务，提高政治站位，采取务实措施，坚决落实到位，端牢中国人饭碗使命重大，意义重大。
为深入落实习近平总书记视察吉林、视察四平指示精神，使黑土地永远造福人民，依据《中华人民共和国黑土地保护法》《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》(农农发〔2017〕3号)《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》(农建发〔2021〕3号)《吉林省人民政府关于印发吉林省黑土地保护总体规划(2021-2025年)的通知》(吉政发〔2022〕8号)《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》(吉发〔2021〕10号)《四平市黑土地保护条例》(四平市第八届人民代表大会常务委员会公告第39号)制定本规划，规划期限为2021—2025年。
第一章 规划背景
一、发展基础
四平市位于吉林省西南部，地处松辽平原中部腹地和东北亚区域中心地带，全市幅员面积1.03万平方公里，辖梨树、双辽、伊通三个县(市)，铁东、铁西两个区，1个国家级经济技术开发区，5个省级经济开发区，1个工业集中区，是国家和吉林省的产粮大市和重要商品粮基地。全市黑土地保护利用自然条件优越、科研基础扎实、技术综合配套、农机农艺结合、生产生态协调，黑土地保护利用“梨树模式”已经在全省及东北适宜区域推广应用，黑土地保护基础良好。
(一)自然条件。
地形地貌。四平市位于北纬42°31'至44°09'、东经 123°17'至125°49'之间。东邻辽源市，北接长春市，西部与内蒙古通辽市相连，南靠辽宁省铁岭市，是辽、吉、蒙三省区交界处。
四平市地处吉东低山丘陵与辽河平原过渡地带，地势东南高、西北低，城区北、东、南丘陵环绕，形成箕型盆地，“簸箕口”朝西。东部地区主要为林地，地势较高，属于低山丘陵地区，主要有哈达岭等;西部为松辽平原的一部分，地势较低，为波状平原地带，草地、盐碱地及沼泽地主要分布于西部;中部地区地势平坦，土壤肥沃，河流较多，土地生产力较高。平原、山地、丘陵是四平地貌形态的主体，其次是面积较小的台地、砂滩。
气候条件。四平市属于中温带湿润季风气候区。主要特点是大陆性明显，四季虽然分明，时段却不均匀，春季干燥多风，夏季湿热多雨，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷，降水稀少。年均日照时数一般在2800小时左右。月平均气温最低值出现在隆冬季节的1月份，为零下14.8℃。7月是全年气温最高的月份，月平均气温为23.6℃。四平多大风，历年一般在30天至60天之间。
土地资源。四平市土地资源比较丰富，根据第三次国土调查主要数据公报显示，四平市耕地面积1030.63万亩，其中，水田58.9万亩，占5.71%;水浇地4.18万亩，占0.41%;旱地967.55 万亩，占93.88%。梨树县、双辽市耕地面积较大，占全市耕地的60%。种植园用地3838.74公顷(5.76万亩)，林地202225.99公顷(303.33万亩)，草地18466.29公顷(27.70万亩)，湿地3726.23公顷(5.60万亩)，城镇村及工矿用地121882.84公顷(182.82万亩)，交通运输用地31444.68公顷(47.17万亩)，水域及水利设施用地37156.27公顷(55.73万亩)。
水位条件。四平市区境内无大河，仅有6条小河，属辽河水系，招苏太河流域。各条河流的共同点是流程短、流量小、河道窄、水位浅、旱季近于干涸。市区的地表径流主要来源于大气降水，多年平均径流深为113毫米。南部半山区约115-140毫米，城区100-110毫米，北部地带90～95毫米。全年径流总量为4540万立方米。6-9月降水较多，径流量随之增大，约占年径流总量的80%左右。
(二)黑土地现状。
——黑土地分布范围广。四平市黑土资源丰富，黑土耕地面积为919.99万亩，所辖的双辽、梨树、伊通均在黑土地区域范围内，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。
——黑土区土壤类型多样。全域黑土地有白浆土、草甸土、黑钙土、黑土、新积土、水稻土、棕壤、暗棕壤8种类型，受成土母质、气候、地形等因素差异性的影响，各区域地带内的主要土壤类型各不相同。
——黑土地土壤性状及地力。全市农业区主要土壤类型为黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤等，是玉米、大豆的主产区，畜禽养殖业发达，秸秆和畜禽粪便资源丰富。目前全市及各县(市)区耕地有机质含量远高于全国平均水平，其中高产田的主要土壤为黑钙土、黑土和草甸土;中产田耕地所占比重较大，土壤以暗棕壤和黑土为主;低产田耕地土壤以暗棕壤为主。
——黑土地农业生产。近五年来，全市坚持落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，划定了678.59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建成一批粮食生产核心基地，推动良田、良种、良机、良技配套，农业综合生产能力进一步提升。“十三五”末期，全市粮食作物播种面积达到58.2万公顷，粮食总产量达到88.82亿斤，粮食综合生产能力和保障粮食安全能力进一步提升。
(三)黑土地治理与保护成效。
多年来，市委、市政府高度重视黑土地保护利用，持续从组织保障、基础建设、政策扶持等方面加大保护力度。
——不断优化耕作技术，首创黑土地保护“梨树模式”。坚持产学研结合，与中国科学院、中国农业大学、吉林农业大学等科研单位共同搭建黑土地保护科研平台，集聚国内先进科研力量，开展黑土地保护技术联合攻关，全面优化黑土地耕作技术，在全国首创黑土地保护“梨树模式”，得到了习近平总书记的高度评价和充分肯定，并作出了“三个一定要”的重要指示，到2021年全市推广保护性耕作面积493万亩，较2020年增加127万亩。以梨树县为重点，实施黑土地保护技术示范“111”工程，建立了14个300公顷现代农业生产单元，100个100公顷以上的乡级示范基地，1000个10公顷以上的村级展示基地，基本形成了县、乡、村三级示范体系。连续举办七届梨树黑土地论坛，发挥“梨树模式”辐射作用，带动东北四省(区)建立100个试验示范基地，辐射带动“梨树模式”5000万亩，基本实现了适宜地块全覆盖。