通化市卫生健康“十四五”规划
为全面落实健康中国战略，高质量推进健康通化建设，全方位全周期保障人民群众健康，根据《吉林省卫生健康“十四五”规划》(吉政办发〔2022〕23号)、《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(通市政发〔2021〕3号)、《“健康通化2030”规划纲要》(通发〔2018〕31号)，编制本规划。
一、规划背景
(一)“十三五”时期取得的成就。
“十三五”时期，我市坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，印发实施《“健康通化2030”规划纲要》(通发〔2018〕31号)，扎实推进健康通化建设，持续深化医药卫生体制改革，推动中医药传承创新发展，全力维护人民群众生命安全和身体健康。
医药卫生体制改革取得新进展。公立医院综合改革全面推进，药品和医用耗材加成全部取消。现代医院管理制度探索建立，全市22家二级以上公立医院全部完成医院章程制定工作。通化市中心医院、集安市医院完成薪酬制度改革试点工作。
卫生健康服务质量进一步提高。通化市中心医院成功晋升三级甲等医院，获批国家基本药物临床实验基地，胸痛中心、卒中中心顺利通过国家验收。加强医疗质量监管，共组建31个医疗质量控制中心，建成71个标准化预防接种门诊、644个标准化村卫生室。全市有1家社区卫生服务机构升级为国家级示范社区卫生服务中心，8家社区卫生服务机构跨入省级示范社区卫生服务中心行列，22家乡镇卫生院跻身国家级“群众满意的乡镇卫生院”。
公共卫生服务能力不断加强。疾病预防控制工作成效显著，连续4年荣获全省疾病预防控制工作先进集体，全市传染病网络报告质量综合评价位居全省前列，率先在全省实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖。肿瘤随访数据库连续6年被国家肿瘤数据库收录，获得国家癌症中心颁发的“2018年度肿瘤登记工作优秀奖”。严重精神障碍患者规范管理率由2015年的80%提高到2020年的95%。艾滋病病毒感染者和病人规范管理率达到99%，社区艾滋病高危行为人群干预措施覆盖率达到97%。中盖结核病项目深入实施，率先在全省提前两年完成结核病防治“十三五”规划目标。
综合监管能力不断提升。在全省率先出台《通化市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(通市政办发〔2019〕12号)，被省卫生健康委确定为“信用 综合监管”试点城市，“双随机、一公开”执法模式实现全覆盖，圆满完成中央和省环保督查工作任务。
中医药工作实现提档升级。全市7家公立中医院全部通过二级甲等中医院评审，共建成80个中医馆，其中获评省级优秀示范中医馆25个。2016年我市获批全省中医药发展综合改革试验区，2017年被评为国家中医药健康旅游示范区，2018年成功创建全国基层中医药工作先进单位。
妇幼健康服务工作稳步推进。深入实施母婴安全行动计划，增强孕产妇和新生儿危急重症救治能力。妇女常见病筛查率、艾滋病、梅毒和乙肝孕期检测率、孕产妇住院分娩率、3岁以下儿童系统管理率等重点指标均达到国家、省要求，多项工作走在全省前列。集安市、辉南县、柳河县、通化县、东昌区妇幼保健院通过省级标准化妇幼保健机构验收。2015年至2020年，全市人均预期寿命提高到78岁以上，婴儿死亡率从4.86‰降至2.89‰，5岁以下儿童死亡率从6.29‰降至4.34‰，主要健康指标居于全省中上游水平，健康扶贫任务全面完成，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，为全面建成小康社会奠定了坚实的健康基础。
(二)“十四五”时期面临的机遇和挑战。
人民群众对卫生健康的需求将从注重公平性、可及性向不仅注重公平性、可及性，而且更加注重品质化、个性化转型;从“有没有”向“好不好”转型;卫生健康服务体系将从碎片化、阶段化向整合型、连续性、一体化转型;医疗健康服务的链条将向前端的预防保健和后端的康复护理延伸，贯穿人的全生命周期。同时，新冠肺炎疫情流行对卫生健康事业发展带来的影响广泛深远，公共卫生安全形势复杂严峻，常态化疫情防控的整体能力有待提升，健康优先、预防为主、共建共享的全民健康格局和社会氛围有待加快形成。随着居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化，传统和新发传染病相互叠加，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的状况将长期存在。全市慢性病发病率上升且呈现年轻化趋势，精神卫生、食品安全、职业健康、环境卫生等领域短板仍然突出。随着人口老龄化进程加快，医养、康复、护理等需求迅速增长，优生优育、托育服务等供给亟待加强。加快完善健康政策，持续推进健康通化建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求是新阶段的重点任务。
二、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“一四五”发展思路，聚力实施“十大行动、百项工程”，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以人民为中心的思想，以“治病为中心”转向以“健康为中心”发展理念，将健康融入所有政策，加快推进健康通化建设，聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生短板，改革完善重大疫情防控救治体系，健全完善公共卫生应急管理体系，全力打造区域医疗卫生中心建设，推动全市卫生健康事业高质量发展，为通化绿色转型全面振兴提供有力支撑。
(二)基本原则。
坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，全面加强党的建设，把党的领导落实到卫生健康事业改革发展全领域、全过程，为全面推进健康通化建设提供根本保证。