双辽市民政事业发展“十四五”规划
双辽市民政局
2023年
双辽市民政事业发展“十四五”规划
第一章 规划背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职能，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。习近平总书记的重要指示充分肯定了民政事业发展取得的成绩，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，科学回答了新时代新阶段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大问题，为民政事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。习近平总书记在视察吉林时指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。他强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。为全面贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和在视察吉林时重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和四平市委市政府系列会议及重要文件对民政工作进行的部署要求，推动双辽民政事业在“十四五”时期实现高质量发展，更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，牢牢抓住国家和省市重大战略机遇，充分发挥行业优势，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐，依据国家《“十四五”民政事业发展规划》《吉林省民政事业发展“十四五”规划》和《四平市民政事业发展“十四五”规划》，结合《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
第一节 “十三五”时期双辽民政事业取得的成就
基本民生保障水平不断提升。我市城乡居民最低保障标准提高到470元/人/月和4080元/人/年。严格执行特困人员救助供养各项政策，根据《双辽市特困人员救助供养认定实施办法》(双政办发〔2017〕136号)按照不低于当地最低生活保障标准的1.6倍按月发放救助金，且照料护理费按照当地最低工资标准分为10%、30%、50%，极大地改善了我市特困供养对象的家庭生活。贯彻落实《社会救助暂行办法》，充分发挥了临时救助托底线、救急难的作用，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。落实“农村最低生活保障制度兜底脱贫”攻坚方略，推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，2020年全市农村低保标准均不低于国家现行4000元扶贫标准。完善最低生活保障政策措施，切实执行“支出核减”“差额救助”“重点保障”政策。为低保家庭中的残疾人和残疾等级为一级、二级的重度残疾人发放生活补贴和护理补贴，补贴标准为每人每月80元。充分发挥临时救助作用，将临时救助审批权限下放到乡镇(街道)，提高了临时救助时效性。
养老服务能力显著提升。养老服务体系不断完善。“十三五”期间全市共有养老机构13所，养老床位1397张，医疗服务与养老服务结合覆盖率达到100%。城市社区老年人日间照料中心13个，农村养老服务大院178个，城市社区养老服务覆盖率达到100%，进一步巩固了“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。开展居家老年人巡访关爱，已设置巡视探访员190人，已采集居家老年人信息1441人，已开展巡视探访服务68次。目前，全市养老服务政策框架已初步形成。农村养老服务快速发展。出台了《双辽市关于开展居家巡访关爱实施方案》，实施了农村福利服务中心整合改造三年计划，整合改造农村福利服务中心6个，为6所农村福利中心配备助浴设备。养老服务质量不断提高。民政局联合相关部门连续三年开展养老院服务质量专项行动，对存在安全隐患大、服务设施不达标、无证经营的养老机构坚决取缔，问题隐患基本得到整改。按照《养老服务质量基本规范》要求，建立健全管理制度，进一步推动养老机构高质量发展。完成困难家庭适老化改造项目。针对我市人口老龄化和困难老年人群失能化、空巢化加剧现状，通过居家环境安全化和无障碍化改造，解决其居家养老面临的困境，便于老年人居家生活，提升居家养老生活品质。
项目建设取得成果2017年10月卧虎福利中心投入使用，占地面积27.3万平方米，总建筑面积6533平方米，居室74间，床位202张。
2018年11月服先福利服务中心投入使用，占地面积2万平方米，建筑面积4448平方米，居室68间，床位150张。
儿童福利工作质量持续提高。认真落实困境儿童基本生活补助标准，每人每月补助标准为集中1500元、分散1100元;事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为每人每月1100元。建立了双辽市农村留守儿童和困境儿童联席会议制度，构建了政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的儿童关爱保障体系。开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，共开展大型活动10场、小组活动6场、个案活动15个，聘请专家做心理咨询、引导儿童积极向上，在精神上给予慰藉，通过开展活动，提高自信心，提升自我认知，适应环境，消除自卑感，融入社会。
实施“福彩圆梦•孤儿助学工程”“孤儿康复明天计划”等项目，解决了孤残儿童教育和康复医疗问题。
城乡社区建设和基层政府服务能力得到加强。我市城市共划分网格142个、农村划分网格617个。配备专(兼)职网格长260人、网格员1087人，人员配备率达100%。制定《关于加强城乡社区协商的实施意见》，建立和完善《村级议事协商目录》，印发《城乡社区协商制度基本规范》合订本，下发《关于进一步组织修订完善村规民约和居民公约的通知》,提升辖区居民的幸福感和获得感。民政、政数、公安、司法、人社、卫健等部门对不应由基层群众性自治组织出具的20项证明事项清单逐一梳理。民政局协调“放管服”领导小组办公室，对村(社区)政务服务事项进行重新梳理和审定，初步确定村级政务服务事项88项、社区政务服务事项46项。