支持社会力量举办养老机构。全面落实养老服务税费减免、土地供应、政府补贴等政策，引导社会资本投资建设规模化、连锁化养老机构。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。吸引社会力量参与开展普惠养老服务。鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、培训中心、疗养中心等社会资源改造用于养老服务，并支持其可持续发展。鼓励养老机构向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。
规范养老机构运营管理。贯彻落实养老服务综合监管制度，认真执行《吉林省养老机构管理办法》，构建职责明确、协同一致、系统完备的综合监管体系，实现对养老机构全覆盖、全方位、全过程监管。全面落实养老机构安全生产责任制，组织开展养老机构安全生产三年专项整治行动，2022年起所有养老机构达到《养老机构服务安全基本规范》国家强制标准。加大养老机构综合责任保险补贴力度，到2025年参保床位不少于650张。积极营造公平竞争市场环境，进一步健全完善信用监管和信用惩戒机制，持续开展养老机构非法集资防范，推行养老机构标准规范建设和等级评定工作。鼓励和支持开展养老服务基础通用标准、服务提供标准和服务保障标准建设，强化养老服务标准规范支撑，到2025年底全市养老服务标准化体系基本形成。
第二节 推动居家社区机构养老融合发展
持续推进新建小区配建养老服务设施移交工作。凡新建城区和新建居住(小)区，按照人均用地不少于0.12平方米标准分区分级规划设置养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。鼓励和支持公办养老服务设施采取服务外包、项目委托、合资合作等方式，实施公建民营。推动构建城市地区15分钟居家养老服务圈。加强社区养老服务设施用途管理，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务。建立社区居家养老服务补贴制度，积极引导社会力量参与社区居家养老服务中心运营，建设专业化的居家养老服务实体。支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。支持社会力量或养老企业采取分布式、嵌入式、连锁化参与到社区居家养老服务，支持其将服务延伸到家庭，为居家老年人提供助浴、助餐、助医、助行、助急和精神慰藉等服务。依托养老机构开展家庭养老床位试点。健全以企业和机构为主体，以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的社区居家养老服务网络。积极开展老年人家庭适老化改造，重点解决高龄、独居、空巢、留守、失能(失智)、计划生育特殊家庭等困难老年人家庭适老化问题。落实老年人能力与需求综合评估制度，依托现有居家老年人巡访关爱信息平台，开展居家老年人巡访关爱活动，逐人建立电子台账，掌握了解居家老年人困难和需求，为其提供精准帮扶和精细服务。
第三节 补齐农村养老服务短板
进一步激发农村养老服务市场活力，增强农村养老支付能力，推动城乡养老服务统筹发展。积极构建以县级福利中心、乡镇福利中心、村级养老大院为载体，城乡互动、功能互补的农村养老服务体系。着力县级层面特困人员供养服务设施建设，增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力。探索改革乡镇福利中心管理体制，扩大由民政部门直管范围。继续推动农村社会福利服务中心整合改造，打造区域养老服务中心，承担起特困供养、日托服务、上门服务等职能。持续推进农村养老服务大院建设，到2025年农村养老服务实现全覆盖。进一步巩固家庭养老基础地位，支持家庭承担养老功能，加强对家庭养老的服务指导与帮扶，弘扬敬老孝老美德，营造良好的家庭养老环境。
第四节 推进医养康养文养融合发展
支持床位数在200张以上的养老服务机构设置相应的医疗机构，床位数在100-200张的养老服务机构内设卫生室、医务室等卫生设施，床位数在100张以内的养老机构就近与医疗服务机构签订合作协议，有条件的可以设立医务室。支持各类养老机构配备康复设备，全面开展康复服务。依托社区和乡镇卫生服务体系，做好老年慢性病防治、康复护理、健康宣传等公共卫生和基本医疗服务。鼓励老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。鼓励老年大学开设老年课堂，支持老干部(老年)大学等在养老机构、社区开办老年学堂，为老年人提供学习、健身、娱乐、旅游、公益等服务。充分利用全民健身日、节假日、纪念日等重要时间节点，有组织地开展具有地方特色、民族风情的大中型、品牌化老年人全民健身娱乐活动。鼓励老年人根据自身特点和专长，积极参与基层民主监督、社区治理、公益慈善、民事调解等工作，从事医疗卫生、文化教育、农业科技等方面的社会公益活动。
第五节 积极培育养老服务产业
促进养老服务与多行业融合发展。支持文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业与养老服务融合发展，积极拓展养老新型消费领域新业态，整合旅居、文化、养生、健康、物业等资源，探索“养老服务 行业”模式。鼓励引导养老小镇、养老服务综合体建设。
深化养老服务供给侧结构性改革。逐步加大政府购买养老服务力度，编制政府购买养老服务指导性目录，重点面向经济困难的孤寡、失能、高龄老年人提供生活照料、康复护理等养老服务。从2022年起，福彩公益金投入养老服务比例不低于55%。逐步提高高龄老人生活津贴标准，适度提高贫困居家失能老年人护理补贴标准，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。
加强养老服务人才队伍建设。持续实施养老服务人才培训提升行动，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。从2021年起，养老护理员培训人数每年不少于50人次，持证上岗率达到100%。免费进行培训。参加养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员表彰活动。