金融是现代经济的核心和命脉，是一个地区经济社会发展的“助推器”和“加速器”。做大做强金融产业，强化金融支撑作用，既是促进经济发展、维护经济安全的重要保障，也是我市培育新经济增长点、加快经济转型升级的重要举措。依据《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为进一步明确我市金融业发展目标任务，提升金融服务能力，优化金融资源配置，打造铁岭金融特色优势，促进金融业与经济社会良性互动发展。结合我市金融业实际，制定本规划。
一、“十三五”时期金融业发展回顾和“十四五”时期面临的形势
“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外经济金融形势及疫情影响，全市经济承受一定的下行压力，市委、市政府始终坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，紧紧围绕“服务实体经济、深化金融改革、防范金融风险”三大任务开展金融工作。
(一)“十三五”时期金融业发展情况
1.金融总量平稳增长。截至2020年末，全市金融业实现增加值56亿元，比2015年增加17.2亿元，金融业增加值占全市gdp的8.4%，占全市服务业增加值的17.6%。全市金融业税收4.4亿元，受减税降费政策的影响，税收比2015年减少1.7亿元。全市金融机构人民币各项存款余额1834.8亿元，比2015年增加720亿元，增长64.6%，年均增长10.5 %。人民币各项贷款余额903.1亿元，比2015年增加93.7亿元，增长11.5%，年均增长2.2%。保险机构实现保费收入47.4亿元，比2015年增加12.5亿元，增长35.8%，年均增长3.5%，保险深度7.1%，保险密度1660元/人。受国内大环境影响，股票市场相对低迷，证券公司营业机构交易额594.3亿元，比2015年减少673.2亿元，下降53.1%，年均下降14%。
2.金融服务体系逐步完善。随着我市经济社会的发展，金融服务体系进一步完善，形成了银行、保险、证券等金融机构及担保公司、小额贷款公司等金融相关企业共同发展的金融服务体系。“十三五”期间，全市共引进金融机构9家，截至“十三五”末期，全市共有银行业金融机构22家，其中政策性银行1家、大型国有商业银行5家、股份制银行1家、城商行2家、农信社7家、村镇银行6家。全市共有保险机构38家，证券公司营业部5家，担保公司13家，小额贷款公司23家，典当行13家。各金融机构及相关企业在数量和质量上均有所提升。
3.普惠金融服务质量大幅提升。2020年末，全市小微企业贷款余额337.4亿元，“十三五”期间小微企业贷款余额增加92.2亿元，占各项贷款增加额的98.4%，年均增速6.6%，高于各项贷款年均增速4.4个百分点。疫情期间，全市金融机构为1320户企业办理新增贷款65.8亿元;为489户企业办理展期和续贷44.6亿元;为205户企业减轻企业利息负担1832万元;为63户贷款逾期企业减免罚息228万元;为222户企业53.5亿元贷款办理延期还息或停息;为企业办理线上融资业务10.5亿元，为企业尽快恢复正常生产经营及增加就业提供了有力保障。农业保险、医疗保险取得长足发展，产品创新加快，积极发挥了社会风险保障功能。
4.资本市场稳健发展。截至2020年末，全市共有境内上市公司1户，股权市场挂牌企业70户(“新三板”挂牌企业6户、辽宁股权交易中心挂牌企业52户、上海股权交易中心挂牌企业12户)。全市6户上市后备企业中2户(鑫众科技、毕托巴科技)被纳入省后备库重点培育。
5.金融改革创新有序推进。通过系列改革创新，引导金融回归本源，更好服务实体经济。“十三五”期间，我市被列为全省农村信用环境建设试点市，截至2020年末，信用信息系统共录入农户信息44.2万户，农民合作社、示范家庭农场2041户，评选出信用镇6个，信用村434个，信用户21万户，累计为信用村发放贷款3319笔，4.6亿元，其中信用贷款2.8亿元。我市3个县(市)被列入国家级“两权”试点地区，截至“十三五”末期，全市“两权”抵押贷款余额10.1亿元，其中农村承包土地经营权抵押贷款余额3.1亿元，农民住房财产权抵押贷款余额7亿元。创业担保贷款、扶贫小额信贷投放量持续加大，生猪交割库项目达成初步合作意向。
6.金融业运行环境总体平稳。成立了铁岭市金融发展稳定委员会，相继出台了《关于优化金融环境的实施意见》、《关于进一步深化铁岭市民营企业和小微企业金融服务的实施意见》、《全市金融机构支持民营企业发展奖励办法》、《铁岭市鼓励银行机构及金融管理部门支持地方经济发展评价办法》、《铁岭市金融机构突发事件应急预案》、《清收银行不良贷款实施方案》、《防控金融舆情风险工作方案》等一系列政策文件。稳妥处置各类金融风险，农信机构改革化险有序推进，对非法集资等犯罪活动保持高压态势，金融债权维护工作得到加强，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。
(二)“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快推进铁岭全面振兴全方位振兴的关键时期，铁岭金融业既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。
从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入开展，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，国际环境日趋复杂，全球治理体系深度变革，不稳定性、不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，全球发展中的深层次矛盾仍未得到有效解决。我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济已由高速增长转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物资基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，以人民币国际化、利率和汇率市场化、完善多层次资本市场为龙头的金融改革开放和创新加快推进，云计算、人工智能、5g、区块链、移动互联等前沿科技在金融领域应用范围持续扩大，区域发展不平衡导致金融资源竞争“马太效应”加剧，将为金融业发展提供新的动力和活力，也带来激烈的市场竞争和挑战。