松原市消防救援事业发展“十四五”规划实施方案
为认真贯彻落实《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(松政发〔2021〕3号，以下简称《纲要》)，充分发挥规划战略指导作用，按照市委、市政府工作部署要求，加强城市消防安全布局、公共消防设施建设，强化城市消防安全监管，健全城市应急救援体系，尽快补齐短板，提升城市安全防范能力，依据《松原市消防救援事业发展第十四个五年规划》(松政办发〔2021〕8号)，制定此实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述及系列讲话精神，紧紧围绕吉林全面实施“一主六双”高质量发展战略，增强战略定力，强化法治思维，突出精准治理，深入推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，为松原全面振兴全方位振兴营造安全稳定的消防安全环境。
二、总体目标
到2025年，消防安全责任全面落实、全民消防安全素质普遍提高、综合应急救援能力快速升级、信息化建设和消防基础设施建设提档升级、全市火灾形势保持持续稳定，从根本上整治和消除火灾隐患，坚决遏制重特大火灾事故。
三、主要措施
(一)完善城市消防安全治理体系。
1.强化安全综合治理。一是根据《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令29号)《吉林省消防安全责任制实施办法》(吉政办发〔2022〕15号)等法律法规，出台《松原市消防安全责任制实施办法》(以下简称《实施办法》)，2022年底前，市消防救援支队提请市政府常务会审议，以市政府文件印发，各级政府按照《实施办法》，制定领导干部消防安全“职责清单”和“年度任务清单”，纳入政府年度工作考核和政务督察巡查内容。二是充分发挥各级消防救援委员会协调机构作用，定期分析研判突出风险，排查整治火灾隐患，指导行业部门实行消防工作“清单化”管理，不断深化行业消防安全标准化管理，2024年年底，行业消防安全标准化管理示范建设达到100%;行业主管部门负责督促指导社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，加强消防安全“四个能力”建设，提升社会单位消防安全管理水平。
2.做实基层消防监管。一是建强“一办四中心”。按照应急管理部消防救援局《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》(应急消〔2021〕187号)和省消防救援总队《关于进一步加强和改进消防监督管理工作的指导意见》(吉消〔2021〕295号)要求，市消防救援委员会办公室实体化运行，建立市级消防监督管理调度中心、宣传教育中心、法务中心、火灾调查中心。二是建强消防乡镇街道救援委员会。2023年底前，各县(市、区)政府为乡镇街道消防救援委员会配备2名专职消防文员，推动基层消防工作落实。
3.加强消防信用监管。2025年，建立完善消防安全领域信用管理办法和消防安全信用“红黑名单”制度，实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度，推动单位、公民自觉落实消防安全主体责任。将行政许可、行政处罚、火灾事故调查、重大火灾隐患整改、消防安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用管理。对消防安全信用良好的单位和个人，制定并落实奖励政策。严格落实《全省消防安全领域严重失信单位和个人实施联合惩戒的合作备忘录》(吉消〔2021〕74号)，实施联合惩戒。2025年，建立消防安全信用修复机制，鼓励、支持单位和个人主动修复信用，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响、主动整改火灾隐患的，及时修复失信记录。
4.加快建设监测预警平台。一是建设城市消防远程监控系统。依据《纲要》要求，2024年底前，全市有自动消防设施的单位、企业安装远程监控系统。二是强化消防科技创新应用。联合科技部门加强消防领域核心关键技术攻关，支撑消防工作智能化、信息化、专业化、现代化水平提升。2025年，制定符合本地实际情况的“智慧消防”建设实施方案，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等设备，推动实现消防安全智能化、信息化预警监测。
5.强化教育培训宣传活动。一是教育培训融入校园。每年部署学校消防安全宣传教育工作，组织开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”等专题活动。2023年底前，实现学校消防安全宣传教育全覆盖，将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中、高校新生军训课程。二是宣传教育融入基层综合治理体系。各乡镇(街道)、村(居)委会等网格力量要定期深入农村、社区和居民家庭开展宣传教育。指导推动企业单位建立健全消防安全宣传教育培训制度，落实消防安全“三提示”要求，消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他企业单位每年至少组织一次全员灭火和应急疏散演练。三是教育宣传融入专项整治。结合辖区实际，分级分类开展“打通消防生命通道”、高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、仓储物流企业等专项治理主题宣传教育活动。2022年底前，各县(市、区)至少打造出1支“拉得出、叫得响”的消防志愿服务队。依托城市资源建设消防科普教育基地、场馆，推动街道、社区设立消防安全教育站点，完善沉浸式互动体验功能。四是打造教育宣传阵地。推进消防主题公园、广场、小区建设，2023年底前，各县(市、区)至少建成1个消防主题公园、广场或小区。2025年底前，建设全民消防体验中心，以火灾、地震等灾害事故体验和消防安全知识科普教育为一体的多功能体验中心。用好消防体验场馆预约平台，定期组织社会公众参加消防安全教育培训，推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。