政府工作报告
——2023年1月3日在双鸭山市第十七届人民代表大会第二次会议上 双鸭山市人民政府市长 宫镇江
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。
(一)经济运行稳进向好。把稳增长作为首要任务，全面落实国家稳经济政策措施，大力实施主导产业扩能计划，推动三次产业转型升级，经济发展呈现量速同增、质效双提的向好态势。预计全市地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口同比增长10%，一般公共预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。现代农业持续增效。新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济”发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。
(二)项目攻坚成效显著。招商引资和项目建设实现双突破。利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高。开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。
总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源 城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40mw超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。
(三)发展活力加速释放。63项年度改革任务全部完成。出台《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行“承诺即审批”;政务服务“一网通办”网上可办率99%;“双快办”政务服务app上线;建成全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。
深化“商事登记”制度改革，实现企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策组合拳，出台《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对人才人口外流。
(四)生态底色更加靓丽。40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3#4#焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在全省前列。
(五)城乡功能日益完善。高水平完成“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车，饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。