3、加强节约集约用地政策引导
严格执行产业政策和用地政策。贯彻落实国家和省制定的产业政策和供地政策，认真执行《禁止供地目录》和《限制供地目录》。开展建设项目用地预审和建设项目科学选址，引导建设项目充分利用存量建设用地和优先占用劣地。
统筹产业集中区用地。从严控制独立选址建设项目的数量和用地规模，除矿山、军事等确需独立选址的项目用地外，新增工矿用地(包括经济开发区、产业集中建设区)应纳入城镇用地规划范围。产业集中区建设，要优先开发利用空闲地、闲置地、废弃地和低效利用土地。
(三)提升国土资源对经济发展的保障程度
对未来五年的重点基础设施建设项目的用地要早谋划、早论证，并开展节约集约用地评价，实行分时序、差别化的保障措施。一是要转变土地利用观念，逐步摆脱城市发展以外延式发展为主、过度依靠“土地财政”的做法，要从提高土地利用效益出发，强调内涵挖潜，充分利用存量建设用地。二是利用土地利用总体规划中期评估和调整的时机，将我市土地利用中存在的问题及时向上反馈，争取更多的新增建设用地指标，确保我市“十四五”重点建设项目落地。三是继续开展好城乡建设用地增减挂钩试点工作，坚持“以人为本”，尊重农民意愿，实现基础设施互联互通，在确保生活生态用地需求的同时，做好“人的城镇化”和“人的新农村”建设工作。
1、优先保障重点发展区域用地
优先保障沈铁产业经济带重点发展区域用地。合理安排建设用地的规模、布局和时序，优先保障沈铁工业走廊重点产业集中区用地，形成全市经济新的增长极。支持铁岭新城区建设，增强中心城区对全市经济的带动作用。
兼顾辽西北“点式突破”区域用地。充分利用突破辽西北政策，保障昌图县和西丰县的县域经济发展合理用地需求。支持发展与当地资源环境条件相适应的煤炭开采、风能利用、建材生产、矿产资源开发和农产品加工等产业用地。建立节约集约用地的县域经济发展模式，新增建设用地要优先向县城、重点城镇和产业集中区倾斜，培育主导产业和新的经济增长点。
2、合理保障基础设施用地
合理保障交通用地。根据铁岭市经济发展格局、城镇体系布局，按照“统一规划、重点保证、完善路网，提高功能”的建设方针，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然之间的协调发展，初步形成铁岭市“四纵(新梨线、沈四高速公路、国道102线、四阜高速公路)、四横(国道303线、辽开线、彰桓线、铁长线)”的公路布局，加快构筑区域性公路交通网，实现区域交通网络一体化，确保以“提质、升级、加密、延伸、配套”的公路发展目标的实现，为铁岭的经济发展和社会进步创造良好的交通基础设施环境
科学安排水利用地。保障辽河等防洪工程建设用地，推进全县水资源的合理配置、开发和利用，完善重要河段和重点防洪城市的防洪工程体系。规划期内，重点安排招苏台河整治工程和辽河堤防整治等水利重点工程。
统筹安排能源用地。按照有序发展煤气、积极发展电力、大力发展可再生能源的要求，稳定增加能源用地供应，统筹安排能源产业用地，优化能源用地布局，严格项目用地管理，重点保障大型煤气、电网、风电建设用地，促进全县煤气、电力事业的稳定发展，保证老工业基地振兴和沈铁工业走廊能源需求。规划期间，为加强昌图能源基地建设，重点保障能源产业用地。能源建设要以节能优先、改善结构、协调发展为原则，重点保障煤气、电力等清洁能源和风能、太阳能、生物质能等可再生能源工业建设项目用地需求。
电力工程。重点安排全县风电建设项目等4项，安排铁岭500千伏铁岭输变电工程等电网建设项目。
能源工程，重点安排昌图煤气项目、昌北煤田等项目能源重点建设工程。
3、科学安排其他建设用地
在新增建设用地规模之内，结合城镇体系建设，重点保障环保、旅游和矿山等建设项目的合理用地。
支持全县污水处理厂和垃圾填埋厂建设。为实现环境友好型社会的建设目标，规划期内重点安排昌图县各镇的污水处理厂等重点环保工程。为加快城镇化和工业化步伐，在重点基础设施工程建设的基础上，结合沈铁工业走廊建设规划，选择对全县经济增长贡献大、环境资源效益好的矿产资源勘察开发项目。
(四)优化土地利用结构和布局
1、调整农用地布局
在确保全县基本农田保护面积的基础上，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，根据新城区建设和沈铁工业走廊建设需要，合理调整耕地和基本农田布局。重点调减昌图县基本农田保护指标。确保全县基本农田保护区面积不减少，质量不降低。将基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田。
加强对分布集中在北部辽河平原和东部山间谷地中的耕地保护，控制建设占用，防止土地污染和耕地质量下降，实行耕地数量、质量、生态全面管护。规划期间，适当调减昌图镇和老四平经济开发区的耕地保有量，其他乡镇耕地保有量适当增加。
全县园地、林地和牧草地主要分布在除昌图镇以外其他各乡镇地区。规划期间，新增的园地、林地和牧草地主要向立地条件适宜的东部低山丘陵区集中，推广果树、用材林、经济林新品种，发展山区特色产业。