丽水市莲都区数字政府建设“十四五”规划
丽水市莲都区大数据发展中心
2022年2月
目 录
一、 总体要求 1
(一) 指导思想 1
(二) 基本原则 2
(三) 发展目标 3
二、 主要任务 7
(一) 推进政府运行整体高效 7
(二) 推进美丽莲都提质增效 9
(三) 推进产业发展绿色转型 12
(四) 推进公共服务智慧均等 18
(五) 推进美丽乡村数智宜居 22
(六) 推进支撑底座安全高效 26
三、 保障措施 31
(一) 加强组织领导 31
(二) 强化人才支撑 32
(三) 规范项目管理 32
(四) 完善评价机制 32
为进一步明确“十四五”期间莲都区数字政府建设总体要求、主要任务和保障措施，更好指导全区开展数字政府建设工作，依据《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省数字政府建设“十四五”规划》《丽水市数字政府建设“十四五”规划》和《莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《莲都区数字化改革总体方案》等文件要求，特编制《莲都区数字政府建设“十四五”规划》。本规划的规划基期为2020年，规划期限为2021—2025年。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”新发展理念道路，弘扬浙西南革命精神，全面厉行“丽水之干”不动摇，积极探索实践共同富裕的山区县跨越式高质量发展之路，以“业务协同模型和数据共享模型”“三张清单”为改革方法路径，统筹数字技术应用和制度创新，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和政府运行、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等全过程各方面，推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，加快建成“整体智治、唯实惟先”现代化数字政府，以数字政府撬动数字经济、数字社会、数字法治建设，有效提升区域治理科学化、精准化、协同化水平，为建设百万人口大城市、成为全省共同富裕先行示范奠定坚实基础。
(二)基本原则
坚持整体协同。在省市整体规划和统一规范基础上，进一步完善市区共建共享的体制机制，建设高效化、一体化协同的数据平台和应用系统，提升基础设施和平台建设的共建共享水平。
坚持改革驱动。推动信息技术与政府治理深度融合，以技术创新促进业务创新，以制度创新保障管理创新。探索数字化应用、服务模式、治理方式和体制机制创新，打造现代化的智治政府。
坚持便民惠企。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持数据资源“取之于民、用之于民”，突出问题导向、需求导向，主动回应人民群众与市场主体需求，精心打造各类应用场景，优化营商环境，提高政务服务满意度，提升人民的获得感、幸福感、安全感。
坚持共享开放。深化政企合作机制，积极引进社会力量，合作开展数字政府建设工作。坚持发展导向，强化共享开放，鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用。
坚持安全高效。充分发挥政府顶层设计、系统推进的主导作用，加强政企合作、多方参与，强化法律、政策、监管的统筹协调，深化关键基础设施、关键数据资源保护，一体提升安全防护能力与开放应用水平。
(三)发展目标
到2025年，充分发挥“市区同体”的体制优势，数字政府建设引领全市，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，初步建成集“数据融合治理、全局态势感知、智能分析预警、科学辅助决策”为一体的“智慧莲都”，夯实接续高质量发展建设百万人口大城市、与全省同步迈向共同富裕的坚实基础。
建成整体高效、多跨协同的效能莲都。形成区乡一体、部门协同的政府运行机制，政府运行体系的闭环管理、协同联办、科学决策水平得到进一步提升，各部门的数字化理念和认知得到进一步加强，高质量建成机关效能最强区。
建成精准保护、绿色共享的美丽莲都。打造“天眼 地眼 人眼”的立体化生态环境监测体系，支撑对生态环境要素的分类管控、精准施策，生态环境安全得到有力保障，全域空间管控得到优化，深入推进“生态经济化”，显著提升全区美丽经济发展水平，助力创建“无废城市”、国家级生态文明建设示范区。
建成融合创新、数字蝶变的实力莲都。高质量推进数字赋能一二三产业转型升级，高水平打造产业监测、重要领域监管、信用联合监管的优良营商环境，打造活力高效的创业创新生态，助推数字经济实现跨越式发展。
建成智慧便捷、惠企利民的幸福莲都。实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办、跨省通办，数字社会“12个有”优质公共服务精准落地，打造新时代富裕宜居的美好福地。
建成精密智控、决策科学的宜居莲都。夯实乡村信息基础设施，集成创新应用，推动数字乡村基层治理与信息服务建设，探索数字孪生未来村社场景特色示范，将莲都打造成为乡村数字生活的服务标杆、乡村整体智治的先行样板。
建成综合集成、安全可靠的数智莲都。以市区一体化智能化公共数据平台为基础，打造架构统一、集约高效、安全可靠的数字政府技术底座，实现数字资源全生命周期管控，有效支撑数字政府、数字经济、数字社会全领域改革。
中长期目标：到2035年，数字化驱动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现用数据治理、用数据服务、用数据决策、用数据创新，率先实现区域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，助力莲都成为全省共同富裕的先行示范。
莲都区数字政府建设“十四五”发展主要指标
序号 指标名称 指标说明 2020年完成情况 2022年预计目标 2025年预计目标
1 掌上办公比例 各级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度 / 65% 80%
2 政务服务“网办事项电子归档率” 政务服务网办事项实现电子归档的办件量占总办件量的比例 30% 75% 90%
3 掌上执法率 现场执法应用“浙政钉”掌上执法比例 / 95% 99%
4 掌上办案率 简易处罚实现掌上办案比例 / 60% 90%
5 “双随机、一公开”覆盖率 “双随机、一公开”监管方式在所有行政检查事项中的占比 30% 60% 95%