临平区“十四五”人口发展规划
临平区发展和改革局
2021年12月
关于印发《临平区“十四五”人口发展规划》
的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
《临平区“十四五”人口发展规划》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
杭州市临平区人民政府办公室
2021年12月10日
临平区“十四五”人口发展规划
目 录
一、发展背景 5
(一)人口现状 5
(二)存在问题 7
(三)发展态势 9
二、总体思路 11
(一)总体要求 11
(二)基本原则 12
(三)发展目标 13
三、主要任务 14
(一)实施育儿友好政策，保持适度生育水平 14
(二)强化产才精准对接，加快构筑人才高地 16
(三)实现人口有序流动，优化人口分布格局 18
(四)持续关注重点人群，实现全民共享发展 19
四、重点工程 21
(一)全民健康素质提升工程 21
(二)公共服务设施提升工程 22
(三)人口就业素质提升工程 24
(四)职住空间整合提升工程 25
五、保障措施 27
(一)健全人口发展规划实施机制 27
(二)完善人口发展综合决策机制 27
(三)做好人口政策机制研究评估 28
(四)强化人口发展要素保障机制 28
附录、名词解释 30
人口是支撑经济社会可持续发展的重要基础和根本要素，“十四五”时期，是临平开启现代化发展新征程、实现新起点上新发展的关键时期。为进一步完善人口发展战略，提升人口素质，优化人口结构，全面提高人口管理水平与服务能力，推进人口与经济社会、资源环境协调发展，强化人口对高质量发展的支撑和保障作用，根据《杭州市人口发展“十四五”规划》和《临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二o三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。本规划是指导“十四五”时期全区人口发展的纲领性文件，是制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据，为全区经济社会发展宏观决策提供支撑。规划期限为2021—2025年。
一、发展背景
(一) 人口现状
1.人口规模持续扩大，成为全市人口第四大集聚区。近年来，临平区常住人口呈加快增长趋势，人口净流入态势良好。据第七次全国人口普查数据显示，2020年，临平区常住人口117.58万人，占全市人口总量的9.9%，常住人口总量位居全市第四位。与2010年第六次人口普查相比，临平区常住人口10年来增长了近1倍，年均增长7.2%，从增幅看位居全市第二位，仅次于余杭区。截至2020年底，全区户籍人口55.5万人，占全市户籍人口总量的6.8%;登记在册的流动人口97.87万人，占全市流动人口总量的14.1%，流动人口占比位居全市各区县(市)前列。
表1：2015至2020年临平区人口数量变化情况表 单位：万人
年份 户籍人口 流动人口
总量 增量 增速 总量 增量 增速
2015年 43.79 1.03 2.4% 66.12 13.93 26.7%
2016年 45.38 1.59 3.6% 84.86 18.74 28.3%
2017年 47.76 2.39 5.3% 89.41 4.55 5.4%
2018年 50.11 2.34 4.9% 90.08 0.66 0.7%
2019年 52.93 2.82 5.6% 91.73 1.66 1.8%
2020年 55.50 2.57 4.9% 97.87 6.14 6.7%
注：户籍人口和流动人口数据由市公安局临平分局提供，常住人口数据来源于临平区第七次人口普查数据。
2.人口年轻化优势凸显，人口红利积聚。2015年全区常住人口出生数为1.10万人，由于全面“二孩”政策的实施，2016-2017年达到生育峰值1.32万人和1.41万人，2020年降至1.00万人，总合生育率下降至1.27，远低于代际更替所需水平(2.1)。2020年全区人均预期寿命为84.95岁，高于全市平均水平1.83岁。常住人口中15-59岁劳动年龄人口占比74.8%，高于全市平均水平4.7个百分点。60岁及以上人口占比11.7%，低于全市平均水平5.2个百分点，65岁及以上人口占比7.8%，低于全市平均水平3.9个百分点，老龄化程度低于杭州市平均水平。
图1：杭州市常住人口年龄结构 图2：临平区常住人口年龄结构
3.人才总量持续增加，人口结构持续改善。2020年全区人才资源总量达21.5万人，高技能人才占技能劳动者的比例为12.1%，专业技术人才高级职称比例为6.2%。学历人才增幅明显，高校毕业生引进数量逐年递增，全区常住人口中，拥有大学(指大专及以上)文化程度的人口为22.57万人，占常住人口比重19.2%，与2010年六人普相比上升5.6个百分点，表明我区人口素质较2010年不断提升。其中拥有研究生及以上文化程度的人口为0.85万人，人口平均受教育年限为10.14年。
4.人口分布板块化特征显著，呈多中心集聚发展模式。从常住人口分布看，乔司、南苑、塘栖、临平集聚了全区63.7%的常住人口，这对相关镇街的交通出行、医疗卫生、基础教育、养老服务等配套产生较大压力。从户籍人口分布看，塘栖镇、南苑街道、乔司街道、崇贤街道户籍人口相对集聚。流动人口结构性集聚，乔司、东湖、南苑、崇贤四个街道集聚了全区78.6%的流动人口。受到地缘、亲缘和业缘关系的影响，在这些街道以“同籍聚居”、“同业聚居”为特征的流动人口“双聚”现象较为突出，如乔司街道流动人口中约一半人口为服装车间工人，租住在近5000户农居房中。
表2:常住人口、户籍人口、流动人口镇街分布表 单位：万人、%
街道、乡镇 常住人口 户籍人口 流动人口
总量 占比 总量 占比 总量 占比
合计 117.58 100 55.50 100 97.87 100