(三)存在问题。
一次能源对外依赖度较高。一次能源资源生产量与市场需求不够协调，全市的能源消费以化石燃料为主，但地区煤炭、石油、天然气等一次能源资源缺乏，自给率较低。2020年煤炭全部由市外调入，石油市外调入占比为68.9%，天然气市外调入占比为94.5%。随着经济的不断发展，对能源的需求量也将日益增加，一次能源短缺与需求增加之间的矛盾将进一步凸显。
煤炭消费总量控制难度较大。国能双辽发电厂为区域调峰电厂，总装机容量200万千瓦，“十三五”期间，发电量由2015年36.19亿千瓦时上升到2020年68.71亿千瓦时，增长89.86%;电煤消耗由2015年258.84万吨上升到2020年528.86万吨，增长104.3%，占2020年全市煤炭消费总量的57%。化工、冶金、建材、农产品深加工等高耗能行业比重较大，极大影响了全市煤炭消费总量控制工作。
城乡清洁取暖不平衡。清洁取暖率整体呈现城区较高、农村较低的特点。四平市城区清洁取暖率为98%，农村清洁取暖率为40%;梨树县城区清洁取暖率为97%，农村清洁取暖率为48%;双辽市城区清洁取暖率为82%，农村清洁取暖率为59%;伊通县城区清洁取暖率为95.6%，农村清洁取暖率为44%。各县(市)城区与农村清洁取暖率均相差较大，农村清洁取暖率有待进一步提高。
新能源项目开发受到制约。“十三五”初期，按照国家能源局发布的风电投资监测预警结果，吉林省为风电开发建设红色预警区域，四平市风电项目发展停滞。同时，由于新能源发展与用电需求增速不匹配、新能源外送通道能力有限等问题，造成新能源消纳能力不足。受政策和消纳两方面因素影响，新能源项目开发受到一定制约。
能源科技创新能力不足。四平市能源领域创新原创性及总体科技创新能力不强，多数核心技术和关键部件需外部引进，技术“空心化”没有根本解决，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化技术融入能源产业不够，企业原创性成果不多，创新的投入效益不高，能源科技创新水平总体不足。
二、能源发展面临形势
(一)总体形势。
国际国内能源发展形势。当今世界处于“百年未有之大变局”，全球政治经济格局加速演变，能源安全形势严峻复杂，能源格局深刻调整，能源领域战略博弈持续深化，能源秩序发生着深刻变化。2020年9月，习近平主席提出“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的宏伟目标，为加快我国低碳绿色转型设定了时间表。中央形成了推进能源革命的战略规划体系，提出能源安全保障工作和能源绿色低碳转型将成为未来我国能源发展的两项重要任务。2021年12月中央经济工作会提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
吉林省能源发展要求。全面贯彻落实国家能源战略，吉林省“十四五”期间将牢牢把握全面振兴全方位振兴总体目标，全力推进“四个革命，一个合作”能源安全新战略向纵深发展，紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，立足能源禀赋，发挥区位优势，加强煤电油气产供储销体系建设。全面实施“一主六双”高质量发展战略，打造吉林“陆上风光三峡”。计划到2025年，全省风电规模达到2200万千瓦，光伏发电规模达到800万千瓦，拟通过提升全省电力消纳能力、发展制氢产业、新建以吉林省西部为起点的特高压输电通道外送等措施确保新能源电力足额消纳。
四平市能源发展环境。四平市“十四五”时期经济社会发展形势将发生深刻变化，新型工业化仍然是一个长期且紧迫的战略任务，能源发展要与之相匹配。习近平总书记亲临四平视察，为四平高质量发展带来重大历史机遇;国家出台一系列支持东北振兴的政策举措，为四平全面振兴带来重大政策机遇;国家“双碳”目标的提出为四平新能源的建设带来了发展机遇;吉林省“陆上风光三峡”建设，为四平绿色能源发展提供重大平台机遇;长平一体化协同发展上升为吉林省区域发展的战略举措，赋予四平建设一二三产融合发展先行示范的政策支持，为四平当先锋当排头提供重大现实机遇。依托本地资源禀赋，集中开发四平风光资源，打造双辽“绿电”园区，将为四平现代农业、特色装备、食品加工等“八大重点产业”提供有力能源保障。
(二)发展挑战。
能源供需矛盾依然突出。目前四平市煤炭、石油、天然气自给率极低，对外依存度较高。随着“十四五”期间全市经济稳步发展，工业化、城镇化和农业现代化进程加快，对煤油气等化石能源需求量将进一步增加，2025年预计煤炭消费1200万吨，年均增速5.4%;石油消费与“十三五”基本持平;天然气消费3亿立方米，年均增速22.2%。能源对外依存度加大，供需矛盾将依然突出，对全市能源保障工作提出了更高的要求。
能源消费结构优化任重道远。四平市传统能源工业起步早，重工业比重大，以煤炭消费为主体的传统能源消费格局短期内无法根本改变。目前，四平煤炭消费占一次能源消费比重75.56%左右，高于全省平均水平约15个百分点;天然气消费占一次能源消费比重3.24%左右，低于全省平均水平约2.5个百分点;非化石能源消费占一次能源消费比重7.19%，低于全省平均水平约6.5个百分点，能源消费结构进一步优化任务艰巨。
发展与“降碳”压力并存。实现“碳达峰、碳中和”是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。在东北老工业基地中发展壮大的四平市，高耗能产业比重较大，其中四平热电厂、双辽电厂以及梨树县新天龙实业股份有限公司热电联产背压机组肩负着供电供暖、区域调峰等重大任务，煤炭消费量较高;吉林金钢钢铁股份有限公司、吉林迎新玻璃有限公司等地方重点企业均为用能大户;“十四五”期间四平市预计将有更多重大项目落地实施，能源消费水平预期仍将提高，为四平市“降碳”工作带来更大挑战。