丽水市人才科技发展“十四五”规划暨产业发展人才科技支撑规划
中共丽水市委组织部
丽水市科学技术局
目 录
一、现实基础和总体要求 1
(一)现实基础 1
(二)指导思想 2
(三)基本原则 3
(四)主要目标 3
二、培育壮大“5 2”重点产业集群 6
(一)重点化发展半导体全链条产业集群 7
(二)高端化发展精密制造产业集群 20
(三)服务化发展健康医药产业集群 37
(四)品牌化发展时尚产业集群 54
(五)未来化发展数字经济产业集群 70
(六)智能化发展现代服务业集群 90
(七)技术化发展品质农业集群 108
三、全面优化人才科技创新创业生态 120
(一)深化人才科技体制机制改革 120
(二)完善人才科技市场运作机制 120
(三)构建人才科技金融支撑体系 120
(四)优化人才科技高效服务机制 121
(五)持续提升人才科技品牌价值 121
(六)健全华侨助力人才科技机制 122
四、全力落实规划有效实施保障措施 122
(一)加强党对人才科技工作的全面领导 122
(二)完善人才科技整体智治体系 123
(三)建立人才科技投入奖励机制 123
(四)推进人才科技规划落实评估 123
为深入贯彻习近平总书记关于人才科技工作系列重要讲话精神，全面落实人才强省、创新强省首位战略，深入实施人才科技强市战略，奋力打造“两山”发展人才创新创业高地，根据《浙江省人才发展“十四五”规划》《浙江省科技创新发展“十四五”规划》和《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体部署制定本规划。
一、现实基础和总体要求
(一)现实基础
近年来，丽水以超常规力度推进“双招双引”战略性先导工程，出台丽水史上最具竞争力的人才科技新政，大力推进人才科技融合发展，促进最美生态和最优人才、最强科技携手联姻，人才科技工作取得实质性突破。
1.产业基础不断夯实。初步形成半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业集群，制定《丽水市重点产业紧缺人才目录》，按需索引一批专业人才和创新创业团队，从零基础培育形成浙江省第二条半导体全产业链，完成全市首个百亿级高端光电半导体材料项目签约，丽水开发区整体实力跃进国家级经开区前80强。
2.人才队伍量质齐升。深入实施“绿谷精英”“绿谷英才”计划，近三年新遴选“绿谷精英”项目数大幅增长，省级领军型创新团队和创业团队成功破零;累计引进高校毕业生8.4万人，年均增幅达68.6%。丽水“农三师”和“云和师傅”“缙云烧饼师傅”“青田西餐大师”等乡土人才品牌影响持续放大。
3.平台建设稳步推进。浙西南科创中心加快落子布局，国家高新区创建工作取得积极进展，建成上海张江丽水国际科创中心、杭州丽水数字大厦等一批人才科创“飞地”，成功打造丽水开发区和绿谷信息产业园2家国家级孵化器，省级孵化器、企业研究院、众创空间等平台数量自2019年以来实现“三年翻番”。
4.创新主体井喷发展。2019年以来，先后承担和参与国家重点研发计划5项、省级“尖兵”“领雁”研发计划29项，攻克国家“卡脖子”技术3项。国家高新技术企业数、省级科技型中小企业、省级产业创新服务综合体等创新主体数量实现倍增。
5.创新生态持续优化。在全省率先组建市委人才科技工作领导小组，开发“丽水人才码”“丽水全球华侨人才地图”等数字化应用，实现人才创新创业服务综合体、“人才之家”全覆盖。“智汇丽水”人才科技峰会成为展示丽水全方位形象的一扇“金色窗口”。成立人才科技公司、人才科创公司，组建人才科技银行，设立人才科技基金。设立全国首家专业化人才服务基地。
(二)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十四届历次全会精神，落实中央、省委人才工作会议和市委经济工作会议精神，坚定不移实施人才科技强市战略，深入实施“双招双引”战略性先导工程，坚毅笃行“丽水之干”，突出用好三把“金钥匙”，走好山区人才科技融合发展的丽水路径，实现最美生态和最优人才、最强科技的携手联姻，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。
(三)基本原则
——坚持围绕中心、服务大局。坚持“四个面向”，在贯彻落实人才强省、创新强省首位战略中发挥丽水独特作用，深入实施“双招双引”战略性先导工程，突出建设“两山”发展人才创新创业高地，着力打造全省新发展格局中的新增长极。
——坚持突出重点、创新引领。树立“山区也能搞创新，加快发展更须搞创新”的理念，突出人才第一战略资源，科技第一未来生产力，聚焦五大主导产业和现代服务业、品质农业，突破关键技术和紧缺人才瓶颈，增强创新引领发展的第一动力。
——坚持系统集成、整体智治。坚持系统观念、数字赋能，以数字化改革撬动人才科技提质增效，促进“产学研用金、才政介美云”高效协同，以产业需求为核心布局立体全面的人才科技支撑体系，推动人才科技治理体系和治理能力现代化。
——坚持一体推进、开放共建。建立健全“全域一盘棋”的人才科技跨山统筹机制，推动政策集成、平台集群、机制集约、力量集中，承接发达地区人才科技要素溢出，构建互联互通、共建共赢的区域创新创业体系。
(四)主要目标
到2025年，围绕建设“两区一地一走廊”目标，推动创新体系构建、创新平台打造、创新主体培育、创新型人才队伍建设等取得重大进展，主要创新指标实现“十翻番十突破”[即全社会研究与试验发展(r&d)经费投入、财政人才科技投入、全社会软投入、省领军型创新创业团队数、省级以上人才计划入选专家数、“绿谷精英”人才数、博士及博士后引进数、科技型企业数、研发机构数、专利国际申请量等十项指标实现翻一番;r&d经费投入占地区生产总值比重、技术交易总额、每万名从业人员中研发人数、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、规上工业企业r&d经费支出占营业收入比重、高能级实体化研究院数、“院士之家”数、顶尖人才领军人才引进数、海外工程师引进数、高技能人才占技能人才比重等十项指标实现新突破]。