兴化市“十四五”应急体系建设规划
目 录
一、现状与形势 1
(一)“十三五”发展成效 1
(二)当前应急体系建设存在的主要问题和不足 5
(三)“十四五”时期应急体系建设面临的机遇 6
二、指导思想、基本原则和发展目标 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 8
(三)发展目标 10
三、主要任务 12
(一)加强应急管理体系建设，构建综合统筹格局 12
(二)深化风险防控体系建设，提升安全治理水平 15
(三)推进应急救援体系建设，提高应对处置效能 20
(四)加强综合保障体系建设，搭建多元支撑平台 23
(五)完善社会共治体系建设，筑牢安全发展根基 26
(六)加强科技创新体系建设，赋能智慧安全城市 29
四、重点工程 30
(一)应急救援体系提升工程 30
(二)风险防控和隐患治理工程 31
(三)应急物资储备库建设工程 32
(四)全民安全素养提升工程 32
五、保障措施 33
(一)加强组织领导 33
(二)完善政策支持 33
(三)严格考核评估 33
“十四五”时期，是兴化深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神，推动“强富美高”新兴化建设再出发的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。兴化市将积极响应贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要讲话精神以及党中央、国务院构建国家应急救援体系决策部署，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和应对各类灾害事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《江苏省“十四五”安全生产规划》《泰州市“十四五”应急体系建设规划》《兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，结合本市实际，制定本规划。
一、现状与形势
(一)“十三五”发展成效
“十三五”以来，市委市政府高度重视安全生产和应急管理工作，坚持安全发展理念及“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，统筹发展与安全、防疫与安全、应急与安全“三关系”，全力遏制事故发生，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。同时，以提高应急防范能力、救援能力和保障能力建设为重点，推进应急体系规范化、信息化、法制化建设，应对突发事件综合能力得到提升，应急救援和综合应急保障能力不断加强，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
1.应急管理体系逐步完善
应急管理组织体系加快完善。兴化市应急管理委员会统一领导、指挥协调一般及以上突发事件防范应对工作，市应急管理办公室承担市应急委的日常工作。2019年机构改革后，市应急管理办公室撤销，整合原市安监局、应急办、地震局等部门相关职能和减灾、防汛防旱、抗震救灾等应急指挥部职责，成立市应急管理局，由市应急管理局承担统筹应急预案体系和各类专业应急救援力量建设，以及组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援等工作，市各部门安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援等职责进一步理顺，初步建立有序、高效、顺畅的运行机制。
应急管理体制基本建立。市级和乡镇(街道)、园区应急指挥机构和工作机构建设得到加强，坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹，初步形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
应急管理机制逐步健全。建立应急管理联席会议制度，加强各乡镇(街道)、各部门单位之间的协调沟通，定期召开联席会议。健全应急值守、信息报送机制，严格执行24小时值班和领导带班制度，建立起一支覆盖全市的应急信息联络员队伍，充分利用网络、新媒体等平台，努力拓宽信息获取渠道，跑赢信息报告“最先一公里”。强化安全隐患排查治理，建立隐患定期排查、分级挂牌督办、隐患整改建档等长效机制。完善自然灾害、事故灾难预警信息快速发布机制，建立手机短信、微信、电视等信息“绿色通道”，确保多途径、多手段在第一时间向社会公众发布和传播预警信息。
2.突发事件预防和应对能力显著增强
全面强化突发事件监测预警体系建设。坚持预防为主、预防与应急并重原则，加强预警信息收集分析、综合研判和快速反应机制建设，建立健全预警信息快速发布渠道，自然灾害、安全生产、气象信息、生态环境、网上舆情等监测预警系统基本建成。理顺突发事件信息报送流程，规范突发事件信息报告工作。
应急演练活动常态化开展。按规定组织各类应急预案的应急演练，检验应急预案的操作性和实用性。2016年以来，共组织市级应急预案演练15次，指导乡镇或部门应急预案演练30多次，突发事件预防和应对能力显著增强。