泰州市“十四五”海洋经济发展规划
党的十八大提出了建设“海洋强国”的战略目标，十九大进一步提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署。全国首部促进海洋经济发展的地方性法规——《江苏省海洋经济促进条例》于2019年6月1日正式实施，提出了“沿江地区应当实施跨江融合发展，推动传统优势产业转型升级，壮大沿江海洋产业支撑带”的发展要求，并首次明确了沿江设区市海洋经济发展职能，要求沿江设区市结合区位特征、资源禀赋、环境承载力和海洋经济发展基础与情况，制定海洋经济发展专项规划。
中共江苏省委十三届九次全会提出，泰州要“彰显江海文化的底蕴与自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的产业增长极”。泰州市第六次党代会明确，要推动制造强市建设迈上新台阶，初步建立先进制造业和现代服务业双向并举，支柱产业、新兴产业和未来产业共同发力的现代产业体系。为贯彻落实省委对泰州发展的定位要求和市第六次党代会精神，根据《江苏省海洋经济促进条例》《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制《泰州市“十四五”海洋经济发展规划》(以下简称《规划》)，积极引导全市抢占海洋经济特色发展先机，全力培育海洋经济发展“泰州板块”，助推我市由“造船大市”向“造船强市”转型，提高海洋经济对地区经济高质量发展的贡献率。本《规划》基础年为2020年，规划期限为2021~2025年。
一、发展环境
(一)主要成就
泰州作为江苏省中部沿江城市，拥有长江岸线125.68公里，且12.5米深水航道全线贯通，具有通江达海的区位优势，“公铁水空多式联运”模式顺利开启，已成为江苏“向海经济”沿江纵深发展的重要腹地。“十三五”期间，泰州市扎实推进产业结构转型升级，全市以船舶工业为主导的海洋经济发展实现了稳中有升，呈现结构优化、动力增强的发展态势，成为泰州国民经济的重要增长点。
1.海洋经济总量稳步增长
据全省统一组织的涉海单位名录库调查，截至2020年底，全市共有涉海单位454家，其中，海洋产业243家、海洋相关产业211家。2020年全市实现海洋生产总值788.6亿元，占地区生产总值比重为14.8%，对国民经济增长贡献率达6.24%。“十
三五”期间，全市海洋生产总值年均增速7.37%，占全省海洋生产总值比重由9.06%提升至10.02%，在全省非沿海城市中排名第1，在全省海洋经济发展中处于上游地位。海洋产业集聚度较高，2020年全市海洋船舶工业、海洋交通运输业产业增加值分别占全市海洋生产总值比重为51.2%、14.76%，海洋船舶工业已成为泰州海洋经济主导产业，带动了船舶配套等海洋相关产业在泰州集聚，对海洋经济贡献较为突出。
2.海洋经济空间分布渐趋合理
“十三五”期间，泰州大力推进信息化与工业化融合，重点发展装备制造业、生物技术与新医药等优势产业，加快培育大企业大集团，在各类产业规划、城乡规划等引领下，涉海企业空间布局更趋合理，呈现出“集群、集聚、集约”的特点。
集群化发展特色鲜明。泰州依托传统制造业基础优势，经过多年的产业培育和提升发展，形成了国内多个特色显著的涉海产业集聚区，被国家有关部委认定为“中国泵阀之乡”“机电配套之乡”“锚链生产基地”等，是全国最大的“民营造船基地”，涌现出扬子江船业、新时代造船、亚星锚链、振华海科等一批涉海龙头企业。全市涉海企业以沿长江、运河和高速公路等交通干线为主轴，在空间布局上总体呈现出两纵两横“井”字形分布特点，形成了以省级以上开发园区和特色乡镇工业集中区为载体、以龙头企业为核心的产业化集群效应。泰兴市注重海洋军民融合深度发展，泰兴市城区工业园成功申报“江苏省军民融合(航天与舰船)产业示范基地”，基本形成了配套完善的科研、试验生产体系，进一步带动海洋经济集群发展。
集聚化发展趋势明显。全市19个重点开发园区是工业规模经济发展的主要载体，共有191家涉海单位入驻，占全市涉海单位的42.1%，海洋经济集聚化发展趋势明显。依托位于沿江产业带的靖江国家级经济技术开发区、泰州港经济开发区、泰兴虹桥工业园区，形成了特色各异的沿江船舶制造业、海洋交通运输业和海洋工程装备制造业3个海洋经济集聚区;依托江阴—靖江工业园、泰兴黄桥经济开发区、姜堰经济开发区、海陵工业园区，形成了产业互补的4个船舶配套企业集聚区。
集约化发展成效显著。据2018年泰州市工业用地专项调查成果测算(见表1)，入驻开发园区涉海单位的地均营业收入1976.34万元/公顷，地均税收194.97万元/公顷，地均从业人员16.81人/公顷。开发园区内涉海单位地均税收高出平均地均税收61.36%，以较少的地均从业人员创造了更高的地均税收;以占入驻开发园区3%的涉海单位创造了开发园区11.7%的收入。涉海单位在开发园区集聚为开发园区带来了更多的产出效益，有效促进了开发园区集约节约和海洋经济高质量发展。
表1 入驻重点开发园区单位工业用地利用效益状况
行业分类 单位个数 土地面积(公顷) 地均收入(万元/公顷) 地均税收(万元/公顷) 地均从业人员(人/公顷)
涉海单位 191 1364.32 1976.34 194.97 16.81
非涉海单位 6238 9504.98 2138.67 110.19 23.75
合计 6429 10869.30 2118.30 120.83 22.88
3.海洋产业结构持续优化
“十三五”期间，泰州作为沿江地区，逐步形成江海联动特色鲜明的海洋产业体系，海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋工程建筑业等传统产业规模不断壮大，海工装备制造业、海洋药物和生物制品业等新兴产业发展迅速，海洋现代服务业取得新突破，培育出一批在国际国内具有显著竞争优势的龙头企业，海洋经济新增长点不断涌现。