黄山市林业保护发展
“十四五”规划
2021年12月
目 录
第一章 基本概况 - 1 -
一、自然地理环境 - 1 -
二、社会经济条件 - 2 -
三、林业资源条件 - 2 -
第二章 “十三五”林业建设回顾 - 4 -
一、目标完成情况 - 4 -
二、工作成效 - 5 -
三、存在问题 - 10 -
四、发展机遇 - 12 -
第三章 “十四五”林业保护发展思路 - 17 -
一、指导思想 - 17 -
二、基本原则 - 17 -
三、规划依据 - 19 -
四、规划定位 - 21 -
五、发展目标 - 22 -
第四章 林业保护发展重大任务 - 25 -
一、推深做实林长制改革，创新林业发展机制 - 25 -
二、科学加强森林经营，提高生态服务功能 - 26 -
三、加强防控体系建设，保障森林健康发展 - 30 -
四、严守林业生态红线，强化森林资源保护 - 35 -
五、发展绿色富民产业，构建林业产业体系 - 40 -
六、推动林业科技创新，夯实林业设施基础 - 45 -
第五章 保障措施 - 49 -
一、体制机制保障 - 49 -
二、资金投入保障 - 50 -
三、科技支撑保障 - 51 -
四、人才资源保障 - 52 -
五、林业法治保障 - 52 -
六、宣传教育保障 - 53 -
附表
附表1：黄山市林业保护发展“十四五”规划重点工程一览表
附表2：黄山市林业保护发展“十四五”规划重点项目一览表
附图
附图1：黄山市林业保护发展“十四五”规划森林资源分布图
附图2：黄山市林业保护发展“十四五”规划森林质量分布图
附图3：黄山市林业保护发展“十四五”规划松材线虫病靶向防控区划示意图
附图4：黄山市林业保护发展“十四五”规划自然保护地分布图
第一章基本概况
一、自然地理环境
(一)地理位置。黄山市位于安徽省最南端，地处皖浙赣三省交界处，地跨东经117°02′—118°55′和北纬29°24′—30°24′之间，总面积9807平方千米。东南与浙江省衢州市开化县、杭州市淳安县、临安区为邻，西南与江西省景德镇市浮梁县、上饶市婺源县交界，西北与池州市青阳县、石台县、东至县毗邻，东北与安徽省宣城市绩溪县、旌德县、泾县接壤。
(二)地形地貌。黄山市地处皖南山区，属中亚热带北缘、常绿阔叶林地带，以山地地貌为主，丘陵、谷地、盆地居次，是一个“八山一水一分田”的山区。境内山丘屏列，岭谷交错，天目山和黄山山脉是安徽省同浙江、江西省的天然分界岭，也是长江下游与钱塘江的分水岭。
(三)气候特征。黄山市地处北亚热带，属亚热带季风湿润气候区，主要特点是四季分明，春秋短，夏冬长，水热资源丰富。年平均气温15―16℃，大部分地区冬无严寒，无霜期236天。平均年降水量1670毫米，最高达2708毫米，降水多集中于5-8月。
(四)水系水文。黄山山脉自东北向西南绵延，将黄山市分为南、北两坡，分成钱塘江和长江两大流域，主要有三大水系：新安江水系、阊江水系和青弋江水系，其市域内流域面积分别为5540.7平方千米、1950平方千米、2187.3平方千米，分别占全市面积的57%、20%、23%。
二、社会经济条件
(一)行政区划与人口。黄山市包含三区四县，分别为屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县。全域有4个街道办事处、58个镇、43个乡。2020年末黄山市户籍人口148.85万人，城镇人口53.82万人，乡村人口95.03万人。
(二)社会经济。2020年黄山市全年实现地区生产总值850.4亿元，比上年增长2.8%。全年全市常住居民人均可支配收入27916元，比上年增长6.8%。三产结构由上年的7.6：34.6：57.8调整为7.9：34.7：57.4。
三、林业资源条件
(一)森林资源。黄山市林地面积1249万亩，占市域总面积的86%，森林覆盖率82.9%，均居全省第一位。黄山市林地保有量为1249万亩，森林面积为1111万亩，森林蓄积量为4490万立方米，天然林面积398万亩。公益林面积为535万亩，其中国家级公益林440.2万亩，省级公益林95.02万亩。现有登记建档古树名木10458株，占全省古树名木总数37.6%，其中一级古树267株，二级古树1562株，三级古树8542株，名木87株。
(二)保护地资源。全市有各级各类自然保护地105处，参与本次整合优化自然保护地84处(不含2处世界级自然保护地、11处水利风景名胜区、4处风景名胜区、4处水产种质资源保护区及黄山市大鲵自然生态保护区)，其中自然保护区70处(国家级自然保护区2处，省级自然保护区7处，市县级自然保护区61处)，森林公园8处(国家级4处，省级4处)，湿地公园3处(国家级2处，省级1处)，地质公园3处(均为国家级)，自然保护地总面积为146.15万亩，占市域国土面积的10.07%。
(三)湿地资源。黄山市湿地包括自然湿地和人工湿地2类，分为永久性河流、洪泛平原湿地、库塘、水产养殖场、运河/输水河5型，湿地总面积33.18万亩，占国土总面积的2.26%。其中自然湿地包括河流湿地1类2型，面积21.40万亩，占湿地总面积64.50%;人工湿地包括库塘、水产养殖场、运河/输水河1类3型，面积11.78万亩，占湿地总面积35.50%。
(四)动植物资源。黄山市动物资源丰富，境内共有鸟类17目43科220种，哺乳动物8目22科86种，其中国家一、二级保护动物种类有华南梅花鹿、黑麂、黑熊、猕猴、大灵猫、小灵猫、鬣羚、穿山甲以及勺鸡等28种，省级保护动物共计195种。据统计，全市共有各类植物3000多种，木本植物1104种，占全省木本植物总数83.7%，其中国家一、二级保护植物有银杏、香果树、南方红豆杉、连香树、华东黄杉等33种。
第二章“十三五”林业建设回顾
黄山市不仅是安徽省重要林区，也是华东地区重要的生态屏障，具有“面积广、资源丰、物种多、生态好”的林情特点。“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市林业紧紧围绕打造生态文明建设安徽样板先行区目标，以林业增绿增效行动和全面建立林长制为抓手，着力深化改革，强化生态保护，培育森林资源，做大特色产业，有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。多年来的林业生态建设，不断夯实着绿色本底，使“望得见山，看得见水，记得住乡愁”成为了黄山最鲜明的特征。
一、目标完成情况
“十三五”期间，黄山市坚持目标导向，以保护林业生态和森林资源为基础，以森林质量提升和林业产业升级为核心，围绕森林覆盖率、林地面积等指标，全力推进林业各项工作，基本完成了“十三五”林业发展目标。
表2-1 黄山市“十三五”林业规划目标完成情况一览表
序号 指标 单位 现状 规划目标 完成情况
1 森林覆盖率 % 82.9 82.9 完成
2 林地保有量 万亩 1249 1248 超额完成
3 有林地面积 万亩 1111 1111 完成
4 湿地面积 万亩 33.18 33.18 完成
5 国家公益林 万亩 440.2 440.2 完成
6 省级公益林 万亩 95.02 92.8 超额完成
7 林业有害生物成灾率 ‰ 0.1 2.7 超额完成
8 森林火灾受害率 ‰ 0.01 0.3 超额完成
二、工作成效
(一)林长制改革迈出新步伐，林业改革发展活力不断增强。黄山市把全面建立林长制作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，作为落实新发展理念、推进绿色发展的有力抓手。结合林业大市实际，突出强化“五大体系”建设，推深做实林长制改革各项工作。
一是组织体系不断健全，制度体系逐步完善。先后出台《关于全面建立林长制的实施意见》和《黄山市全面建立林长制工作方案》。市委、市政府主要领导亲自挂帅，市级领导担任总林长和副总林长，建立健全市、区县、乡镇和村四级林长责任制，基本形成纵向贯通、全面覆盖的四级林长工作网络。加强制度体系建设，细化成员单位职责，结合黄山实际，制定出台林长制会议、信息公开、督察巡查、目标考核等配套制度67个。