南开区全域旅游发展“十四五”规划
一、“十三五”旅游业的基本情况
(一)“十三五”旅游业发展的显著特征
1.继往开来，文旅事业发展规模不断壮大
“十三五”期间，南开区依托自身资源禀赋与外部政策机遇，探索形成了一条具有区域特色的旅游发展之路，文化旅游产业规模呈现出强劲的发展势头。截止目前，南开区文旅企业共约300家，其中，a级景区7家，约占全市景区总量的7%，古文化街旅游区是我市仅有的2家5a级景区之一;星级饭店6家，占全市星级饭店的1/13，包括五星级饭店1家，四星级饭店2家，三星级及以下星级饭店3家，客房共约740间，占全市总量约5%。床位约有1400张，占全市总量约6%;注册的旅行社共75家，其中有出境资质的旅行社10家，有国内和入境资质的旅行社65家，开设的服务网点约260家，旅游市场接待能力和接待水平得到切实提升。
2.整合资源，特色旅游品牌功能逐步显现
“十三五”期间，南开区持续加大文化旅游资源整合和产品开发力度，实现“旅游—商业—文化”的一体化、深融合。重点推出一批精品文化旅游线路，将老城片区打造成为海河观光旅游带和贯通中西文化带的重要节点，建设成为“老城津韵”品牌的聚集地、京津冀区域旅游的重要目的地。
3.重点打造，“全域化”旅游新模式逐渐形成
“十三五”期间，南开区整合相关部门职能，有效治理道路交通、旅游设施、卫生环境、景区治理等问题，从体制机制上优化管理能力，督促落实《天津市促进旅游业发展两年行动计划》，制定并印发《南开区推进全域旅游发展工作方案》和《南开区促进旅游业发展20件实事》。着力加强旅游基础设施建设，提升改造旅游厕所30余处，提升改造游客服务中心4处，标准化设置旅游咨询服务中心6处，全部景区完善监控系统和交通游览系统等。着力推动旅游质量标准化建设，完成古文化街、水上公园、老城博物馆等5家a级景区的提升改造工作，建成星级饭店、a级旅游景区、a级旅行社约20家，南开区旅游全域化发展模式不断清晰。
4.合作交流，协同发展成效更加明显
“十三五”期间，南开区多途径宣传文化旅游资源，加强旅游合作交流力度。开通南开旅游服务中心官方微信账号、推出“型格南开”、“津言津语”旅游微信表情包。推出旅游电子地图、网上博物馆、三条特色旅游线路和系列旅游纪念品。2016年，与保定市签订《旅游战略合作框架协议》;2019年，与北京市东城区、河北省保定市签订《京津冀三地文化旅游协同发展战略框架协议》，推动京津冀区域旅游合作纵深发展。借助东西部交流、脱贫攻坚契机，开展“南开文旅夏河行”“南开文旅走进庆城”等旅游活动，旅游产业跨界协同效应不断凸显。
(二)“十三五”旅游业发展的关键问题
1.精品项目不足成为束缚旅游高质发展的主要障碍
尽管南开区a级景区数量在天津市市内六区中占比较高，但现有景区发展主要处于观光游览阶段，缺乏创新型文化体验、休闲度假类精品项目，产品开发、设计、运营仍处于“景区模式、团队思维”阶段，缺少与现代旅游市场需求相适应的项目体系，旅游项目的市场知名度和市场影响力较弱，对旅游产品体系搭建和旅游产业链条延伸都缺少足够的引领作用，导致全区旅游品牌形象较为模糊、旅游市场知名度较低，旅游综合效益较弱。
2.资本投入不够成为制约旅游效率提升的关键瓶颈
南开区旅游业在节事活动开展、景区景点建设、基础设施完善等方面虽然取得了一定成绩，但现有投入仍以政府投入为主，民间资本投入不足、外部资本投入引入不够、市场化资金利用不足，龙头项目竞争力难以得到有效提升，资源优势难以转化为产品优势参与市场竞争，导致旅游产业规模整体较小、综合化经营程度低、综合效益不显著，成为制约南开区旅游效率提升的关键瓶颈。
3.旅游业优势引领多业融合的强度有待进一步加大
南开区文化旅游资源禀赋优越，但与国内外先进地区相比，对文化旅游资源的深入挖掘不够，旅游产品局限于观光、休闲、餐饮等传统功能，向文创、体育、健康、科技、教育等其它服务经济产业衍生缓慢;缺少竞争力强的大型企业集团和较大规模的旅游综合体，以旅游业为平台提升产业附加值、实现产业间联动共兴效应明显乏力。
4.支持旅游业发展的宏观保障力度有待进一步加大
从目前状况来看，南开区旅游工作开展难度较大，项目建设进展缓慢，政策体系不完善，各项宏观保障体系不健全，保障能力不足成为制约南开区旅游业跨越式发展的关键因素。
(三)“十三五”旅游业发展的主要经验
1.坚持部门协同是旅游产业快速发展的重要保障
南开区委、区政府一直高度重视，用心谋划旅游文化工作。2020年南开区政府工作报告明确指出，“加强建设文化强区，做大文化产业，推动旅游业高质量发展”。2020年南开区国民经济和社会发展计划指出，“促进文旅产业融合发展，推动古文化街等成为热门网红打卡地，打造‘老城津韵’旅游地标”。南开区在推进全域旅游发展工作中，充分发挥南开区旅游发展委员会统筹协调作用，区发改委、住建委、商务局、财政局、生态环境局等十六部门、古文化街管委会、十二个街道办事处按照责任分工，各司其职，全力为旅游业的发展保驾护航。各级领导的重视、不同部门之间的协同成为南开区旅游产业快速发展的重要保障。
2.丰富有效供给是旅游产业地位夯实的关键手段