“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。《北京市东城区“十四五”时期公共财政工作》明确“十四五”时期东城区财政工作的总体目标、主要任务和重大举措,更好地发挥财政在核心区治理体系和治理能力现代化中的重要作用,促进区域经济社会高质量发展。
一、“十三五”时期公共财政发展取得的成就
“十三五”时期,区财政发展经历了历史上极不平凡的五年,特别是受“营改增”收入划分改革、2020年突发新冠肺炎疫情、大规模减税降费等因素的影响,在东城区委、区政府的正确领导下,区财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区的战略定位,坚持弘扬理财为民、聚财兴政的财政精神,充分发挥财政在区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用,财政工作取得了新成绩。
(一)收支总量稳中有升,财政综合实力迈上新台阶
“十三五”期间,区财政不断加强财源建设和收入管理,多措并举深挖潜在财力,区一般公共预算收入规模由165.5亿元增加到181.4亿元,累计完成财政总收入884.5亿元,是“十二五”时期的1.22倍。“十三五”期间区一般公共预算收入年均增速1.9%。
“十三五”期间,区财政支出(不含基金预算支出)由235.9亿增长至268.7亿,累计支出总规模达到1259.3亿,是“十二五”时期的1.39倍.支出年均增速2.7%。从支出结构看,一般公共服务支出占财政支出比重约占70%,支出结构不断优化。
(二)抓紧抓实财源建设,区域竞争不断迸发新活力
“十三五”期间,在市财政局的统筹指导下,区组建财源专班并协同各成员单位,聚焦财源建设重点工作。2020年财源建设绩效管理考核全市第一。
一是完善财源建设工作体系。建立“四会”制度,出台重点税源行业服务方案、税源成果认定办法、街道存量税源激励机制、跨省迁移服务保障规程等14项制度措施;组建街道二级财源专班,财源建设任务量化至全区60个单位,纳入区政府绩效考评范围,与资金奖励挂钩。
二是建立财源建设长效机制。建立潜力企业筛选标准,及时优化完善招优选强、协税护税、重点税源行业管理等工作机制。强化重点税源“行业 属地”管理机制,提高精细化服务辖区重点税源的能力,特别是在疫情期间出台专项纾困资金等多项扶持政策。
三是发挥财政政策引领作用。累计兑现产业政策资金32亿元,围绕文化、金融、科技信息、科技园区等重点产业出台专项扶持政策,着力提升重点产业的高质量发展水平和财源贡献能力。
四是助推主导产业创新发展。累计投入34.4亿元用于文化体育与传媒支出,积极支持国家公共文化服务体系示范区建设。积极支持国家文化与金融合作示范区建设,同步安排防控金融风险资金,拨付促进金融业良性发展专项经费。累计投入8亿元,提升科技创新服务建设。
(三)服务保障城市建设,核心区域治理取得新成就
“十三五”期间,全力服务保障城市运行建设,夯实首都安全稳定根基,严格保障落实疏解减量与整治提升的经费,以绣花功夫推进城市治理,核心区域治理成效显著。
全力保障核心区安全稳定。累计安排资金96.5亿元,重点推进“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设,保障平安东城建设,足额拨付重大服务保障资金。
保障环境治理资金支出。累计投入14.6亿元,扩大区域污染防治工作支持范围和资金规模。落实煤改电、发放居民供热燃料补贴、老旧小区抗震节能及热计量改造工程等。累计筹措资金7.3亿元,推进大气污染防治精细化管理。
保障安居工程资金支出。统筹资金285.6亿元,保障胡同院落改造、棚户区改造、简易楼腾退、老旧小区综合整治、平房修缮工程、定向安置房建设等;落实公租住房租金补贴和市场租房补贴政策专项资金。
保障“疏整促”专项行动。累计筹措资金148亿元,确保百街千巷环境整治提升、拆违封堵工程、厕所革命、电力架空线入地工程、应急抢险及老旧小区综合整治等工程建设的资金到位。
(四)加大资金投入力度,民生保障水平显现新提高
“十三五”期间,全面保障改善民生,不断增进民生福祉,着力保障解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
支持教育事业发展。累计投入319亿元支持教育事业发展,进一步深化教育综合改革,加强教师队伍建设,积极稳妥推进学校间合作共赢,促进教育优质化均衡化发展。
支持社保体系全面发展。累计投入206.9亿元资金支持社会保障和就业。推进养老服务体系建设;全面落实低保、低收入、特困、助学等各项救助政策;全面保障接收军队离退休人员安置;建立完善的残疾人保障机制、开展各项残疾人帮扶。
支持卫生健康事业发展。累计投入88.4亿元资金,支持体制改革及社区卫生标准化建设,进一步优化区域医疗资源配置,提高医疗服务质量,以提升医疗服务能力。
支持疫情防控和复工复产。累计投入5.9亿元疫情防控资金,足额保障医疗卫生机构的防疫资金支出,支持全区企业复工复产,为新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果提供了坚强保障。
(五)管理改革全面推进,财政治理成效实现新突破