北京市顺义区人民政府
2022年3月19日
(此件公开发布)
顺义区“十四五”时期推进建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区发展规划
前 言
为全面推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设(以下简称“‘两区’建设”)，促进对外开放和服务业高质量发展，特制定《顺义区“十四五”时期推进建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区发展规划》。本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(国发〔2020〕10号)和国务院批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》(国函〔2020〕123号)等为指导，重点明确“十四五”时期顺义“两区”建设的指导思想、基本原则、工作思路、总体目标，部署主要任务。规划编制经过课题研究、访谈调研、专家研讨、征求意见等阶段。
作为北京自由贸易试验区国际商务服务片区的重要组成部分，顺义组团围绕首都国际机场周边规划布局，包括北京首都国际机场临空经济区、北京天竺综合保税区、北京中德产业园、新国展等功能区，地域面积28.5平方公里，居全市各组团之首。
一、发展基础和面临形势
(一)发展基础
顺义区毗邻北京城市副中心，是首都国际机场所在地，是新版北京城市总规空间结构中的“多点”之首，也是首都国际交往的重要门户、高端产业基地和中心城区适宜功能产业的重要承接地，具有“两区”建设的优势基础。
1.临空经济特色突出。位于顺义区的首都国际机场已通达161个国内航点和全球65个国家及地区的133个国际航点，近年连续突破1亿人次旅客吞吐量，近200万吨货邮吞吐量。依托机场发展起来的北京首都国际机场临空经济区是全国经济规模最大、航空服务企业数量最多、国际化程度最高的机场临空经济区。
2.服务业制造业融合发展。顺义是首都高端制造业基地，近年来，顺义区大力推进“临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游”四大现代服务业，以服务业开放促进优势制造业升级，推动现代服务业与智能制造业融合发展，鼓励生产性服务业和生活性服务业协同发展。在各项开放政策的带动下，全区服务业占gdp的比重由2016年占比61.3%提高至2021年占比71.9%，服务业总产值由2016年981.9亿元提高至2021年1493.6亿元。
3.国际化程度持续提高。顺义区是首都国际交往的重要门户，全区常住的外籍人士达到近万名，排名全市第三。拥有顶尖国际学校11所，居全市第二。外资企业达到889家，其中跨国公司84家，世界500强企业32家。顺义区正在加快推进国际人才社区建设,营造“类海外”环境，不断提升服务首都国际交往中心的能力水平。
4.制度创新成效明显。作为北京首批服务业扩大开放综合试点示范区，顺义区自2016年起通过三轮服务业扩大开放试点，推动了126项任务落地实施，打造了航材共享、知识产权证券化等14项全国首创典型案例，探索出文化贸易、跨境电商等一批服务业新业态新模式。自2020年9月北京自贸试验区国际商务服务片区挂牌以来，顺义组团牵头市级任务5项已全部完成，区级85项政策任务完成84项。围绕跨境医药、航空服务、文化贸易等优势特色领域，形成了12个“两区”建设改革创新实践案例，《文化保税助力文物和艺术品贸易全产业链发展》案例由商务部、中宣部、文旅部、广电总局向全国推广，《文化艺术品和文物进口保税贸易发展模式创新》和《以标准化促进药品器械跨境贸易便利化新方式》2个案例纳入全市复制推广的案例库。
(二)面临形势
“十四五”时期，顺义“两区”建设发展的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，面临难得的历史机遇，也面临前所未有的挑战。
从国际形势看，全球化与逆全球化交织推动国际格局发生新演变。经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势。经济全球化呈现新的趋势，全球贸易的区域化属性增强，服务贸易增速超过商品贸易。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、绿色化转型加快。同时，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，各类衍生风险不容忽视。“两区”作为改革开放试验田，亟需发挥好在新时期国际经济合作与竞争的重要功能平台作用，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
从国内形势看，双循环相互促进推动我国开放进入新阶段。我国正加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，国际循环起着带动和优化作用，是国内大循环的外延和补充。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，市场空间广阔，产业体系完备，新业态新模式快速发展，为顺义开放发展提供了坚韧基础。顺义组团有条件有基础率先利用好国内国际两个市场两种资源，在新发展格局建设中发挥重要的先行先试作用。
从全市情况看，各组团重点区域开放型制度探索呈现新特点。“两区”建设是北京构建新发展格局的“五子”之一，是党中央国务院赋予北京的光荣使命，也是北京加快高质量发展的重要抓手。北京区域间开放协同与竞争并存，各组团围绕人才、项目的竞争加剧，对顺义组团突出差别化探索、加强系统集成、深化改革创新带来新挑战。