“十四五”顺义区基本公共服务发展规划
2022年4月
“十四五”(2021—2025年)时期，是北京市建成国际一流和谐宜居之都的重要时期，也是顺义区全面落实首都城市战略定位，建设“业强城优生活美”首都重点平原新城的关键时期。立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，全面统筹谋划“十四五”时期顺义基本公共服务发展，对于增进人民福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济社会迈上新台阶，具有十分重要的意义。
本规划依据《北京市顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，着力解决顺义基本公共服务领域的基础问题，推动全区基本公共服务高质量发展。规划范围为公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、基本社会服务、公共文化体育等领域。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”以来，全区紧紧围绕保障和改善民生，持续增加基本公共服务供给，供给能力稳步提升，资源配置不断优化，基本公共服务均等化持续推进，民生保障水平提升到新层次。
公共教育体系逐步完善。初步形成了学前教育高水平普惠、义务教育质量稳居区域前列、高中教育有特色的基础教育办学格局，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，义务教育公办学校就近入学率达99%。推进城乡教育一体化发展，实施联盟组团发展、集团化办学和河东地区教育发展补短板专项提升计划，推动优质教育资源向农村、河东地区及城乡结合部倾斜，资源配置均衡程度在全市居于前列。教师队伍素质持续提升，五年来招聘高素质年轻教师2000余人，专任教师本科及以上学历比例达到89.6%。
医疗卫生服务能力持续提升。优质医疗卫生资源日益丰富，北京友谊医院顺义院区、北京大学第三医院顺义院区等合作项目持续推进，区中医院迁建工程主体完工。医疗服务能力不断增强，综合服务能力位列2018、2019年北京市卫生发展综合评价城市发展新区第一名。已顺利完成120个规划设置村卫生室业务用房建设任务，实现基层网底医疗卫生服务全覆盖。整合型医疗服务体系有序推进，形成4所区属二级及以上医院为核心，覆盖辖区30家基层医疗单位及4家社会办医疗机构的医联体。
就业社会保障服务体系更趋健全。就业服务水平显著增强，累计促进城乡劳动力就业79471人。重点群体就业帮扶机制更富针对性，促进城乡就业困难人员就业50574人。城镇登记失业率控制在2%以内，就业形势总体稳定。城乡一体化的社会保障体系基本建立，五项保障覆盖面和标准稳步提升。全面启动机关事业养老保险制度改革，建立了机关事业单位职业年金制度。社保基金运行安全平稳，社保经办服务更加高效便捷。
社会服务体系不断优化。儿童福利和保护工作体系更加健全，儿童健康与福利水平持续提高。区级儿童福利院投入使用，儿童之家覆盖率达到90%。养老服务能力不断提升，全区现有养老机构18家，公示运营养老服务驿站50家。养老服务质量持续提升，医养结合共同体加快建设，农村养老服务改革试点工作圆满完成。老年人福利适度普惠，高龄津贴高于全市标准，高龄独居巡视探访和家政等服务全面开展。社会救助全面兜底，成功创建首批全国社会救助综合改革试点区。残疾人就业支持力度加大，残疾人岗位补贴、护理补贴等制度基本建立。残疾人康复机构加快建设，基本康复保障水平稳步提升，到2019年底，全区残疾人基本康复服务覆盖率达到86%，辅具适配率达到95%。
公共文化体育服务蓬勃开展。文化基础设施不断健全，全区已建立起区、镇、村三级公共文化设施网络，基本实现全覆盖。现有镇、街道级综合文化中心25个，建有率达100%，村、社区级综合文化室建有率接近100%。截至2020年底，全区人均公共文化服务设施建筑面积约0.32平方米。公共文化服务体系日益完善，形成了纵向涵盖区、镇(街)、村(社区)，横向涵盖文化中心、益民书屋、图书馆分馆、文化馆分馆的较为完善的公共文化服务体系。公共体育服务不断完善，“十三五”期间，国民体质监测人数年均4000人以上，合格率达到97.5%。
全区基本公共服务发展取得进展的同时，还存在一些问题和困难：教育资源不均衡不充分，区域差异、学段差异、校际差异仍然明显。医疗卫生服务资源欠账明显，每千名常住人口医院床位数等指标不及北京市平均水平，城区范围内社区卫生服务中心标准化程度不高，河东、南部区域优质医疗资源仍相对短缺。就业压力仍然较大，公共就业服务缺乏统一的数据信息。社会服务供需数量和结构不匹配，缺口与闲置并存;养老服务供需不相适应，养老服务人员数量不足、专业化水平不高;社会救助基层力量薄弱;困境儿童分类保障政策仍不完善，儿童福利和保护工作机制尚不健全。全民健身设施布局不够均衡，公共文化设施仍有待完善等。
(二)形势要求
首都功能提升的新要求。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成。从首都发展看，以强化“都”的功能和优化“城”的布局为重点，政治中心建设引领首都新发展，文化中心建设注入持久活力，国际交往中心建设聚集高端支撑，科技创新中心建设促进高质量发展。这一时期，北京市将在首都功能、城市治理、高质量发展、社会文明、民生福祉等迈上新的台阶。顺义作为承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，首都功能提升必将对全区完善公共服务体系、增强公共服务保障能力提出新的要求。
人民群众享有更高质量的民生福祉的新需求。“十四五”时期，随着经济社会发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾将进一步得到解决。人民群众在教育、医疗卫生、就业与社会保障等方面的需求将在更高层次上得到满足，需要全区提供更高水平更高质量的公共服务;需要统筹配置服务资源，提高服务供给体系质量和效率，切实保障全面优化的公共服务。