——2024年1月9日在黄冈市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 刘 洁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，着力强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，经济总体回升向好，社会事业协调发展。
战略布局全面起势。市委观大势谋全局，立足比较优势，明确以强县工程和乡村振兴为主攻方向，对内整合、对外开放，探索黄冈现代化建设路径。在区域布局上，坚持以流域综合治理为基础，优化市域空间格局，系统谋划城市与乡村的人口、功能和产业，明确各县市区发展定位，实行差异化考核，引导特色化、一体化发展。在功能布局上，强化主城区外引内联功能，围绕同城化，推动“双集中”，加快“三城”建设;强化县城对人口和产业的聚集功能、对县域的服务功能，以就地城镇化为导向，实施城市更新，推动基本公共服务扩容提质;强化乡村农文旅融合发展，提高组织化程度，提升产业化水平，建设和美乡村。在产业布局上，全域发展农产品加工、大文旅等富民产业，县域集中发展2个左右强县产业，着力培育生命健康、光电子信息、装备制造、现代服务业等新兴产业集群。在支撑体系上，明确13项重点任务，合力攻坚，为战略实施提供系统性支撑。持续举办高质量发展大讲堂，发展路径、工作方法更加清晰，干部治理能力进一步提升，这是我们开顶风船、走上坡路的底气和信心。
经济运行承压前进。落实稳经济一揽子措施，分行业制定11个方面政策，有效对冲经济下行压力。以“降成本、找市场”为主题深化“双千”行动，新增减税降费21.2亿元、兑现纾困资金13.9亿元，组织产销对接223场次、交易金额20.2亿元。优化招商机制，持续举办“新城启航·企聚黄冈”专场推介，签约项目个数增长21%，到位资金增长5%，成功引进6个百亿项目。开展项目攻坚，新开工亿元以上项目391个、新入库271个，新祥云新材料、石鼓冲绿色建材等百亿项目开工，全市固投总量跃居全省第四。市场主体增量提质，达到77.5万户、居全省第二，新增“四上”企业1219家、创历史新高。市场活跃度明显提升，公路水路货物周转量、邮政快递业务量增速均居全省前列，批零住餐四大行业均保持两位数增长，外贸进出口增长13.6%。1至11月，全市工业、固投、社零等主要指标增速均高于全省，信贷、用电、收入等关联指标协调增长。前三季度，gdp增长6.5%，连续9个季度高于全省。预计全年gdp增长7%左右，有望突破3000亿。我市经济稳中向好，展现出蓬勃生机活力。
产业转型步伐加快。以供应链赋能产业链，提升价值链。坚持一二三产联动，推进农业转型升级。“一县一品”搭建农产品供应链平台，县级农产品加工园实现全覆盖，规上加工企业达到489家，预计加工比值提高到0.8∶1。农业生产稳步增长，粮食总产55.1亿斤。团风入列国家农业绿色发展先行区创建名单。坚持专业化方式，实施工业倍增计划。与省联投共建的智能科技产业园开园，与东湖高新区共建的“光谷第九园”启动二期，鄂东印染基地、罗田(北仑)轴承产业园等启动建设。组建总规模22亿元的产业发展基金。新增规上工业企业239家、数量居全省第四。新旧动能加快转换，光电子信息产值增长21.2%。新能源在建投资410亿元，装机规模589万千瓦、居全省第一。高企个数超过1000家、省级以上专精特新企业达到308家，数量均居全省第四。麻城成功举办首届国际石材博览会。坚持生产生活并重，发展现代服务业。调整国有企业布局，市县一体组建乡村振兴投资发展平台，围绕主导产业发展生产性服务。土地经营权流转率提高到53%，县乡村三级物流配送体系基本成网，大别山中药材检测中心、华中蛋品交易中心等建成使用。黄商集团入选国家级服务业标准化试点。实施全域大文旅战略，持续举办东坡庙会，打造“大美黄冈，此心安处”文旅品牌。建成“冈好购”电子商城、“冈好游”服务平台。黄冈红色印迹探索之旅入选全国乡村旅游精品线路，东坡外滩获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。前三季度，旅游人数和综合收入均超过2019年全年。实施品牌建设“六大行动”，黄冈入选国家知识产权强市建设试点城市，新增湖北优势商标19件，60家企业入选“湖北精品”培育名单。蕲艾荣登全国区域品牌第30位，英山云雾茶、麻城福白菊入选中国地理标志农产品品牌声誉百强。新引擎释放经济增长新动能，黄冈高质量发展的路子越走越宽。
改革创新多点突破。系统、整体、协同谋划，推出一批原创性改革。推动政务服务“六改六办”，打造“冈好办”品牌。全面推行“一窗通办”，平均办事时限压减86%，“一网通办”率95%、62个高频事项“一事联办”。组建黄冈中学教育集团、黄冈文旅集团，市区一体组建黄冈医疗集团，推动产业与事业融合发展。入选全国农村产权流转交易规范化试点。创新出台农村资源要素融资办法，推动“白名单”制度向涉农领域延伸，累计为822家融资困难市场主体提供信贷风险补偿贷款31.1亿元。宏源药业成功上市。入选国家中医药传承创新发展示范试点。全域实施紧密型医共体改革，入选国家紧密型城市医疗集团建设试点。全面推进融合型教联体建设，为全省教育改革提供了样板。在全省率先启动供销社改革。黄梅“双集中”和就地城镇化试点取得初步成果，麻城、罗田、浠水、蕲春、武穴、黄梅等省级强县工程改革试点成效明显。优化调整行政村布局，撤并890个。
深化黄冈高新区体制改革、城市运营体制改革，创新实施人才下乡专项行动，纵深推进乡镇综合执法、城管执法体制等改革。总结黄梅、麻城试点经验，推动共同缔造从“房前屋后”向“自我服务、产业发展”拓展。通过改革破题、创新破难、开放破局，开辟了发展新境界。