2023年政府工作报告
——2023年1月5日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第二次会议上 市 长 张起翔
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年是新一届政府的开局之年，也是大事多、要事多、难事多、收获多的一年。这一年，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。这一年，省第十三次党代会、市第十五次党代会提出“六个龙江”“七大都市”奋斗目标，开启了哈尔滨现代化建设新征程。这一年，受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和连续三年疫情反复冲击，我市经济社会发展遇到前所未有的困难挑战考验，全市上下刚健自强、创新求变，变压力为动力，化危机为转机，迎难而上、积极向上的昂扬士气、必胜信念和坚定意志充分彰显。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动高质量发展，经济社会发展取得新成效。
——经济运行在合力破局中止跌回升。面对超预期因素叠加带来的经济下行压力，市委带领市人大、市政府、市政协四个班子包联企业、包保项目，市政府把遏下滑、增信心、添动力贯穿全年，抓重点、破难点、通堵点，实现地区生产总值5490.1亿元，同比增长2.5%。强化招商牵引，亚布力论坛、世界5g大会等活动成果丰硕，华为、百度、腾讯、美团、东软等头部企业和建龙、科大讯飞等总部经济项目落户我市。千万元以上新签约项目250个，实际利用内资911.2亿元、增长57.2%。强化项目牵动，三次产业在建项目分别达73个、713个、1215个。400个重点项目完成投资518亿元，是上年的1.6倍。组建专班梳理清仓2015年以来专项债项目271个，加力清零结余资金，提高投资效率;2022年142.5亿元支出率91.1%，创历史新高。强化政策供给，稳楼市系列政策显效，多次房展会成交额超196亿元;投入3.2亿元拉动消费68.7亿元;为市场主体减免缓退各类税费159亿元，发放稳企稳岗贷款61.6亿元，去年底实有市场主体108.5万户，同比增长6%。
——战略谋划体系在系统集成中健全完善。注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，聚焦重大战略落实，制定“七大都市”规划方案和“4567”现代产业振兴行动方案，实施41项行动计划、26个专项规划，振兴发展的目标任务更加明确。聚焦城市战略规划，高质量编制完成国土空间总体规划(2021—2035年)，将城市性质确定为国家向北开放枢纽城市、科技创新和先进制造业基地、现代农业和绿色发展示范基地、国际冰雪音乐文化名城。编制亚布力滑雪旅游度假区总体规划，启动松花江百里生态长廊保护和高质量发展专项规划，深化太阳岛风景区详细规划，制定城市品质提升行动方案(2022-2026年)，城建思路更加清晰。聚焦重大民生项目，坚持问计于民、问需于民，及时解决百姓急难愁盼怨问题，系统谋划、滚动实施今后三年重大民生项目146个，切实把民生实事办好办实办到百姓心坎上。聚焦重大基础设施，围绕交通、科技等11个领域，谋划“十四五”时期总投资1.17万亿元的基础设施项目2833个，为稳增长促发展积蓄了新动能。
——发展后劲在产业结构调整中不断增强。强化科技创新，深化哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈建设，航天高端装备未来产业科技园和新光光电等3个国家企业技术中心获批。全社会研发投入强度2.51%，首超全国平均水平。新增高新技术企业551户、总量达2302户。大力发展现代农业，粮食生产“十九连丰”，五常、通河、方正、延寿大米品牌价值首次突破千亿元，双城飞鹤智能产业园试生产，农产品加工产值增长2.8%。推动工业转型升级，实施工业技改项目336个，打破超高纯金属材料外国垄断的江丰电子材料产业园开工建设，填补省内空白的科友第三代半导体材料一期建成投用。工业技改投资增长33.5%，居副省级城市前列。加快发展新经济，开工建设数字经济项目100个、生物经济项目88个，分别完成投资35亿元、64.5亿元，国家互联网骨干直联点、华为鲲鹏创新中心、善行医疗等建成投用。冰雪装备产业园入驻企业20余户。文化科技融合示范基地等10个创意设计园区加快建设。大力发展现代服务业，国家骨干冷链物流基地成功获批，哈铁科技、森鹰窗业等5家企业获批上市、挂牌，创实行股票发行注册制以来最好成绩。
——发展动力活力在深化改革开放中持续激发。打响优化营商环境攻坚战，梯次推出387项“放管服”改革举措，率先实行企业信用“承诺即修复”、新建商品房“交房即交证”，工程建设项目审批时限由最短35个工作日压缩至10个工作日，落实包容审慎监管和柔性执法“四张清单”，在全国政府网站绩效评估中获副省级和省会城市第五名。强化重点领域改革，国企改革三年行动主体任务基本完成，地方国企营业收入398.5亿元、增长8.6%。农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革试点扎实推进。持续扩大开放合作，国家二手车出口试点城市成功获批，国际航空货运枢纽加快建设，新开通2条对俄航线、1条北美航线，对俄进出口总额增长103.6%。自贸试验区42项制度成果入选省级创新案例，哈尔滨银行跨境人民币业务量是上年的8倍。综合保税区二期封关运营，厦门建发供应链等一批龙头企业入驻。临空经济区跨境电商物流园建成投产。深哈合作被国家发改委列为对口合作典型经验向全国推广。