政府工作报告——2021年12月30日在讷河市第八届人民代表大会第一次会议上
市长 栾云巍
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年及2021年工作简要回顾
五年来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，统筹兼顾促和谐，全市经济社会发展取得了较好成效。预计2021年，全市地区生产总值实现120.9亿元，年均增长6%;规上工业增加值实现7亿元，年均增长11.6%;一般公共预算收入实现5.5亿元，年均增长6.4%;固定资产投资实现35.9亿元，年均增长14.5%;社会消费品零售总额实现29.5亿元，年均增长4%;城乡居民人均可支配收入分别实现29076元和19855元，年均分别增长5.6%和9.3%。
——五年来，我们聚焦经济发展，产业质效获得较大提升。现代农业多点推进，农田水利设施进一步完善，建成高标准农田64.6万亩;科技支撑作用日渐增强，对农业增长的贡献率超过60%;新型农业经营主体健康发展，培育国家级示范社2家、省级7家;农业标准化进程加快，农产品质量溯源体系实现从无到有，农产品公用品牌影响力不断扩大;粮食生产实现“五连丰”，我市被评为全国绿色高质高效创建示范县、农产品质量安全县、国家级“互联网 ”农产品出村进城工程试点县。工业经济稳步发展，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，规上工业企业单体规模壮大，鸿展生物成为支柱企业;拉哈工业特色小镇建设全面推进，华瑞生物医药项目一期即将投产，工业经济发展未来可期。新兴业态释放活力，电子商务延伸到城乡生产生活领域，带动邮电通信、仓储物流、批发零售、餐饮等行业持续活跃;全域旅游加快发展，雨亭公园、龙泉山庄、索伦民俗村等旅游景点稳步提质，文体旅活动成功举办，第三产业成为拉动经济增长的重要力量。
——五年来，我们注重统筹融合，城乡面貌发生较大变化。城市容量不断扩大，城区建成面积由2016年的1167公顷增加到1502公顷。水、电、气、热等地下管网持续更新扩建，城区承载能力不断增强。城市品位持续提升，新建改建道路13条，新增绿地10.5万平方米，改造棚户区5438户、老旧小区17个、低温楼68栋，新一中、新人民医院、新客运站等重点项目即将建成，海绵公园、地下人防商业街、新火车站站房等重点工程投入使用。城市管理规范有序，智能化、精细化水平显著提高，市容环境清新整洁。农村环境不断改善，投入9.5亿元推进道路、饮水、通信、教育、卫生、文化等公共基础设施建设;改造危房7236户、农户厕所7977个，垃圾房灭迹1.3万处，城乡环卫实现一体化，农村环境综合整治形成常态化，我市被评为全省村庄清洁先进县、农村人居环境整治标兵县。生态环境不断优化，国土绿化任务全面完成，水、气、土污染防治措施和生态治理工程有效落实，我市荣获全国生态建设突出贡献奖。
——五年来，我们致力改革创新，发展活力得到较大释放。农村集体产权制度改革顺利完成，农业“共营制”模式有效推广，农业“三大体系”加快构建，我市被评为全国农村创业创新典型县。国企改革持续深化，现代企业制度初步建立，国有资本实现保值增值。教育改革步伐加快，“县管校聘”“六三”改“五四”学制改革全面完成;职业教育改革走在全省县级前列，与省内高校共同打造生物制药产业联盟学院、乡村振兴学院，形成高校育才、地方留才、企业用才、协调联动的“政校企合作、产学研融合”办学新模式，我市获评首批国家职成教育示范县。医药卫生体制改革取得实质进展，医联体、医共体建设扎实推进，公共卫生服务体系不断健全。“放管服”改革持续深化，政务服务事项要件精减19.2%，时限缩减88.5%，归集、共享信用信息超百万条，营商环境不断优化。
——五年来，我们坚持人民至上，民生事业取得较大进步。每年拿出90%以上的财力投向民生领域，群众获得感不断增强。投入10亿元，建成一批扶贫项目，解决贫困户“两不愁、三保障”和安全饮水、社会保险、政策兜底等问题，提前一年实现贫困户全部脱贫，17个贫困村全部出列。社会保障制度日趋健全，养老保险、医疗保险应保尽保，社会救助不断加强;城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.3%以下。办学条件不断改善，打造标准化学校50所，补充教师1105人，“大班额”问题全部解决，教育教学质量稳步提高，义务教育均衡发展通过国检验收。医疗卫生设施明显改善，疾控体系不断健全，卫生健康综合服务能力逐步提高。文化事业繁荣发展，“三馆”全部免费开放，全民健身、周末大舞台等文化惠民工程持续推进，群众精神文化生活日益丰富。安全生产责任制有效落实，事故起数和亡人数量分别下降87.8%和65.7%。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安保持稳定。矛盾纠纷化解形成“讷河经验”，调处民间纠纷6066余件，化解信访案件799件。市场监督体系不断健全，群众饮食用药安全得到充分保障。
——五年来，我们加强自身建设，行政效能得到较大提高。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，共办理人大代表建议313件、政协委员提案366件，办复率100%。牢记为民情怀，畅通群众诉求渠道，通过便民热线认真回应社会关切，解决群众难题3.3万个。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，加大政务公开力度，强化审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金8.5亿元，“三公”经费支出年均下降8.8%。加强法治政府建设，强化行政执法监督，规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，我市完善公共法律服务工作被授予全省法治政府建设示范项目。