——2021年12月7日在沈阳市辽中区第三届
人民代表大会第一次会议上
区长 卜世杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。
一、本届政府工作回顾
过去四年，是辽中撤县设区以来承前启后、转型突破的四年。四年来，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持以突破发展提振信心、以提速发展重塑形象，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
预计：2021年地区生产总值同比增长7%，规模以上工业增加值同比增长8%，固定资产投资同比增长6%，一般公共预算收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长7%、9.5%。经济社会发展呈现稳中提速、稳中向好的良好态势。
(一)提振信心谋项目，经济支撑不断稳固。坚持项目为王导向，招商引资取得新成效，2021年亿元以上项目签约100个，落地60个、开复工100个，其中落地和开复工项目分别是2017年的12倍、4倍。投资85亿元的东北亚国际农产品交易中心等一批重大项目签约落地，投资50亿元的沈阳华大方园茨榆坨核心区等一批重点项目开工建设，项目签约和开工建设连续两年实现双百目标，在县域名列前茅。四年累计落地亿元以上项目173个，开复工市级亿元重点项目169个，引进京沈对口合作项目12个，“飞地经济”项目121个，争取国省政策项目资金15.39亿元，为辽中经济企稳回升、提速发展提供有力支撑。
(二)外引内育促转型，产业结构不断优化。农业基础不断夯实，实施了24.6万亩高标准农田等一批基础设施项目，粮食生产实现18年连丰。引进昊明禽业、芃泰肉牛小镇等一批农业产业化龙头项目，全区农产品精深加工企业达到158家。累计培育市级专业村38个，农村经营主体达到1150家。辽中区获批农业部第二批国家农产品质量安全县和国家数字乡村试点，杨士岗、肖寨门镇获批国家产业强镇。狠抓“四上”企业入库，优存量育增量。实施“老原新”专项行动，完成和世泰钛业等15户传统企业两化融合改造，培育科技型中小企业105户、科技小巨人企业14家，远程摩擦实现“瞪羚企业”零的突破。综保区近海园区开通1210、9610二级节点，获批全国第三批跨境电商综合试验区。备案登记企业164家，引进方得跨境电商平台、都市海鲜等70余户企业，累计进出口额20.13亿元。与铁西共建的沈阳生产服务型物流枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。
(三)破除障碍增活力，重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，实施“一网一门一次一事”审批服务改革，1137项审批事项实现“最多跑一次”，营商环境不断优化。推进开发区改革，整合发改局等政府部门与近海经济区合署办公，形成开发区统筹引领的区域经济管理体系，近海经济区企业数量、工业产值、固定资产投资实现倍增，综合排名进入全省前十。推进国资国企改革，成立辽宁近海控股集团，累计整合资产87亿元，实现营业收入51亿元，纳税4100多万元。完成18户僵尸企业处置工作。推进机关和事业单位改革，完成12家经营性事业单位转企，理顺机关事业干部职务职级及津补贴待遇，解决了职工社保等历史遗留问题。深化财政管理体制改革，化解各类政府性债务45.82亿元，完成国地税机构合并。推进投融资体制改革，完成农村饮水、四好农村路ppp项目融资，与省建行、省农发行、市人保公司等金融机构建立“政银企”战略合作关系，发放“政银担”支农贷款9.7亿元。推进农村综合改革，完成农村土地确权，在全市率先开展农村不动产登记试点，建立226个村级股份经济合作社，搭建“三资监管平台”，实现农村产权交易全域化，交易量排名全省第一。顺利完成国家新型城镇化综合试点任务。
(四)齐抓共管优环境，城乡面貌得到改观。坚持规划引领，编制修订新一轮国土空间总体规划，明确“一核三区”总体空间布局。城乡建设有序实施，开展中心城区改造，完成原一高中、丽都水岸等8个地块征迁任务，启动东环街南北贯通工程，北五路、沈环绕城线竣工通车;完成张家湾等6个棚户片区、14条背街小巷改造;区中医院、图书馆、档案馆等主体工程完工，文体中心、城市书房、疾控中心、劳务人才市场等陆续投入使用。茨榆坨、杨士岗2个市级中心镇完成基础设施和项目投资10.97亿元，三年建设美丽示范村70个。城乡管理统筹推进。齐心协力抓好“四城联创”，扎实完成国家卫生城、文明城创建和复审迎检任务。全面推进城市“四化”、治理“八乱”。整治“大棚房”26个，拆除违章建筑2400余处，恢复农业生产用地2500余亩。生态环境持续好转。全力推进污染防治攻坚战，完成中央环保督察128项整改任务，全面落实河长制，增加造林面积61909亩，新建17座农村污水处理设施，善达畜禽粪污资源化利用整县推进项目投产运行。
(五)强化保障惠民生，发展成果共建共享。全面建成小康社会，脱贫攻坚同乡村振兴快速衔接，“两不愁三保障”持续落实。社会救助工作扎实推进，累计发放救助资金2.25亿元。坚持财政收入优先用于惠民生、促发展。四年来覆盖教育、卫生、住房、养老服务等民生领域累计支出107亿元，占财政总支出84%。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，全区疫情形势实现平稳可控。全面完成2019至2021年农村问题户厕整改和新建任务，经验做法在全市推广。有效应对11.08暴雪灾害，快速恢复生产生活秩序，赢得社会好评。社会环境平安和谐。获评沈阳市双拥模范示范区，信访减存控增三年攻坚交办案件化解率实现100%。打击违法犯罪取得新成效，成功侦破12.14等系列大案要案。食品药品质量安全、安全生产和城市运行形势持续稳定。