莲都区农业农村现代化“十四五”规划
(2021-2025)
丽水市莲都区农业农村局
2021.12.17
前 言
“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是农业农村行政管理体制重大改革后，全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的第一个五年。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。省委农村工作会议提出要加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村，率先基本构建城乡融合发展体制机制，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效。市委、市政府牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念, 立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情，推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，加快农业农村现代化进程。莲都区作为丽水市 “首善之区”，牢牢把握莲都市区一体特殊体制，肩扛重任，确保农业产业持续优化、农村人居环境持续提升、农民收入持续增长。
“十四五”时期，莲都区将以习近平总书记“三农”思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市、区关于农业农村的各项决策部署，围绕“重要窗口”建设，以“莲都作为”落实“丽水之干”、担纲“丽水之赞”，勇当全市“发展头雁、创新标兵、实干先锋”，加快农业农村事业跨越式发展，努力实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，书写绿色高质量发展新答卷，为2035年基本实现农业农村现代化奠定好基础。为确保核心任务如期、高质实现，特编制《莲都区农业农村现代化“十四五”规划》。《规划》以高质量绿色发展贯穿全过程，坚持问题导向和目标导向，把自身发展放在“两个大局” “两个一百年” 的时空维度来统筹谋划。规划期限2021-2025年。规划主要依据如下：
■《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》
■《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》
■《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》
■《丽水市农村经济和社会发展“十四五”规划》
■《中共丽水市委关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定》
■《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》
■《莲都区乡村振兴战略规划(2018-2022)》
■《莲都区休闲农业和乡村旅游发展规划(2017-2026)》
■《莲都区生态文明建设规划(2018-2025年)》
■其他规划及政策文件
目 录
第一章 规划背景 1
一、“十三五”农业农村发展主要成效 1
二、“十四五”农业农村发展形势 8
第二章 总体思路 12
一、指导思想 12
二、基本原则 12
三、发展目标 13
第三章 主要任务 16
一、聚焦科技赋能，打造生态高值的现代农业示范区 16
二、聚焦品质升级，打造业态繁荣的花园乡村先行区 32
三、聚焦城乡融合，打造共富共享的乡村振兴样板区 45
第四章 实施保障 57
一、加强组织领导，强化统筹协调 57
二、突出规划引领，注重分工协作 57
三、加强政策引导，加大农业投入 57
四、加强依法行政，构建法治环境 58
五、强化监督考核，落实奖惩机制 58
第一章 规划背景
一、“十三五”农业农村发展主要成效
“十三五”期间，全区农业农村系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦生态精品农业、美丽乡村、脱贫攻坚、村集体消薄等重点任务，推动了农业农村高质量绿色发展。莲都区成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国基层农技推广体系改革创新试点县、中央畜禽粪污资源化利用试点县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位、全省新时代美丽乡村示范区、全省首批畜牧业绿色发展示范县、全省首批农产品质量安全放心县，省农业绿色发展先行县、全省首批部省共建乡村振兴示范省先行创建区、省级乡村振兴产业发展示范建设县、省级“平安农机”示范区等省级以上试点。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，总量全市第一，自2015年以来年均名义增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入30365元，首次突破3万元大关，同比增长7.5%;低收入农户人均可支配收入12685元，同比增长14.5%。
图1-1 2016-2020年莲都区农业总产值及农村居民人均可支配收入变化情况
(一)多元业态持续发展，乡村产业全面壮大
农业产业稳步发展。“十三五”期间，莲都区以农业供给侧改革为主线，立足区域生态资源优势，大力发展生态精品农业，深入推进传统产业调量提质，不断提高特色产业发展水平，形成了蔬菜、水果、茶叶、食用菌、山茶油、畜牧业六大传统产业和花卉、中药材等特色产业齐头并进的发展格局。2020年，区委区政府提出重点发展“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业以及“莲都山超”特色增收富民产业的“3 2 1”农业农村产业布局，并明确“五个一”“五个动”的工作机制，促进了农业产业进一步迭代升级。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，其中，农业产值20.68亿元，林业产值2.76亿元，牧业产值7.05亿元，渔业产值0.85亿元，农林牧渔服务业产值0.48亿元。
现代农业加快推进。“十三五”期间，莲都区以碧湖现代农业园区建设为主平台，大力推进“两区”(粮食功能区、现代农业园区)建设，全区农业现代化水平大幅提升。在“两区”平台基础上，积极创建省级现代农业园区、省级农业科技园区以及国家级特色农业强镇(老竹镇国家级农业特色强镇)。立足4万亩国家农业综合开发现代农业园区试点项目，园区农业基础配套设施齐全，主导产业特色鲜明，实现了产加销一体化、全环节升级和全链条增值，产业化经营水平明显提高，新型农业经营主体发展迅速(农业龙头企业36家，农民专业合作社、家庭农场共696家，其中有省级骨干农业龙头企业9家，市级农业龙头企业45家，省级示范性农民专业合作社3家)，产业化经营者的密度全市最高。绿色生产体系逐渐形成，建立了完善的废弃农药化肥包装物和废弃农膜回收处理体系，科技创新能力不断提高，初步建成了形态高端、循环高效、三产融合、四化同步的现代农业产业体系。