余杭区“十四五”土地资源供需规划
目 录
前 言 1
(一)规划期限 1
(二)规划范围 1
(三)规划依据 1
一、区位概况 4
(一)自然概况 4
(二)资源概况 5
(三)经济概况 5
二、指导思想、基本原则和发展目标 7
(一)指导思想 7
(二)基本原则 7
(三)发展目标 9
三、“十三五”时期国土资源开发利用总体情况 10
(一)土地利用总体规划执行情况分析 10
(二)国土资源对经济社会发展的支撑成效 15
四、“十四五”时期国土资源开发利用格局预测分析 19
(一)区位优势与发展战略 19
(二)土地利用面临的机遇与挑战 21
五、“十四五”期间土地利用供需平衡研究 27
(一)新增建设用地规模预测 27
(二)耕地补充及永久基本农田保护分析 33
(三)供需平衡对策与建议 40
六、“十四五”期间土地利用结构及布局调整 45
(一)土地利用结构调整分析 46
(二)土地利用布局调整分析 47
(三)“十四五”期间重大规划工程 51
七、“十四五”期间土地利用保障措施 57
(一)以永久基本农田为核心，严守耕地保护生命线 57
(二)以生态红线为屏障，强化环境承载硬约束 57
(三)加强用地供应管理，构建节约和集约用地新机制 58
(四)加大规划管控力度、建立健全机制 59
(五)推进“多规合一”体系，实现国土空间规划“一张图” 59
(六)坚持区域协调，优化国土空间结构和功能布局 60
八、附图 61
前 言
“十四五”时期，是余杭区行政区划调整后的第一个五年，也是开启新一轮大发展的关键五年，余杭区将迈入高水平推进社会主义现代化建设的新征程新阶段。全区发展将处于争创综合性国家科学中心核心区，打造全国共同富裕示范先行区，建成全面数字化转型实践区的关键时期。
在国土空间新要求、区域发展新机遇、十四五新思想的引领下以及余杭区现状基础的发展诉求下，以区域全要素布局管控为抓手，坚守底线，落实国家、省市区重大战略，在对“十三五”时期全区国土资源开发利用状况及其与经济社会发展关系进行深入分析研究的基础上，根据相关文件要求编制《余杭区“十四五”土地资源供需规划》，统筹指导“十四五”时期全区国土资源管理工作，为余杭区新时期工作重点从空间上进行保障落实。
(一)规划期限
规划期限为2021年-2025年。
(二)规划范围
规划范围为余杭辖区全域范围，包括仁和、良渚、闲林、余杭、仓前、中泰、五常7个街道以及径山、瓶窑、黄湖、鸬鸟、百丈5个镇，规划范围总面积约942平方公里。
(三)规划依据
1.法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日修正);
(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月3日施行);
(3)《中华人民共和国农业法》(2013年1月1日施行);
(4)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日施行);
(5)《中华人民共和国环境影响评价法》(2018年12月29日修正);
(6)《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月1日施行);
(7)《中华人民共和国森林法》(2020年7月1日施行);
(8)《永久基本农田保护条例》(2020年修正)。
2.相关规划和文件
(1)《浙江省国土空间总体规划(2021-2035年)》(报批稿);
(2)《杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)》(初稿);
(3)《余杭区国土空间总体规划(2021-2035年)》(初稿);
(4)《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(报批稿);
(5)《杭州市城市总体规划(2010—2020年)》(2016年修订);
(6)《杭州城市开发边界实施规划》;
(7)《余杭区域总体规划(2015—2040)》;
(8)《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号);
(9)《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号);
(10)《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号);
(11)《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号);
(12)《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》(自然资发〔2020〕127号);
(13)《浙江省林业局关于实施林地占补平衡管理的通知》(浙林资〔2021〕34号)。
一、区位概况
(一)自然概况
1.地理位置。杭州市余杭区，地处浙江省北部，区域内有瓶窑新城、良渚新城、杭州云城、未来科技城，东面与临平区接壤，北面与德清县毗连，西北与安吉县相交，西南与临安区、富阳区相接，交通便利、环境优越、区位优势明显。全区总面积约942平方公里，辖7个街道、5个镇。
2.水文气象。余杭区属亚热带南缘季风气候区，总的气候特征是冬夏长、春秋短，温暖湿润，四季分明，光照充沛，雨量充沛。受地形海拔影响，水网平原、河滩涂平原年平均气温较高，为15.8℃～16.2℃，西部山区则低于15.5℃，山区年平均气温垂直递减率为0.41℃/100m。年平均降雨量在1150～1550毫米之间，年降水日130～145天，降水存在地域差异，山地多于平原，由东部向西部呈递增趋势。主要灾害天气以低温、暴雨、台风、冰雹和干旱天气为主。余杭区境内河流众多，水网密布，主要河流为苕溪，全长158.36km，流域面积2265平方公里。