丽水市花园乡村建设发展规划
(2021-2025年)
丽水市农业农村局
2021年10月
目 录
前 言 2
一、规划总则 4
(一)规划背景 4
(二)规划范围 6
(三)规划年限 7
(四)规划依据 7
二、总体思路 9
(一)指导思想 9
(二)规划原则 9
(三)战略定位 11
(四)主要目标 12
(五)规划布局 13
(六)品牌规划 23
三、主要任务 27
(一)生态优先的乡村环境仪态 27
(二)自然原貌的空间肌理形态 30
(三)集约发展的美丽经济业态 33
(四)红绿共荣的乡风文明神态 36
(五)共建共享的综合治理姿态 39
(六)诗意富足的幸福生活状态 42
四、实施保障 46
(一)加强组织领导 46
(二)加强要素支撑 46
(三)加强改革创新 47
(四)加强监督考核 47
(五)加强氛围营造 48
附件：项目清单 50
前 言
2021年，全省开启“十四五”时期新时代美丽乡村建设的新篇章，该期间，浙江省围绕高质量发展建设共同富裕示范区、建设农业农村现代化先行省的目标，将迈向新时代美丽乡村建设新征程。基于当前的新形势、新要求，丽水市从全省、全国乃至国际等历史维度进行研究分析，把握新时代的发展趋势，精准谋划、科学规划具有丽水特质的新时代美丽乡村。
丽水市地处长三角和海西区两大国家战略经济区的交汇点，是长三角的“生态绿心”。自习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念以来，丽水市委、市政府一直坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，持续深化“千万工程”，建设美丽乡村。
2017年6月，浙江省第十四次党代会提出，要把丽水建设成为浙江乃至长三角的“大花园”。2018年12月，浙江省发改委印发《浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划》，明确到2022年，丽水要成为全国生态文明建设高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的生态旅游目的地，成为全省“大花园最美核心区”。“大花园最美核心区”建设是省委省政府给予丽水千载难逢的发展机遇，为丽水新时代美丽乡村建设提供了战略指引。
2019年11月，省委办公厅、省人民政府办公厅发布《关于深化“千村示范万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见》(浙委办发〔2019〕60号)，提出打造“花园乡村先行地”，实现高质量乡村振兴的战略目标。为此，丽水以“勇当绿色发展的探路者和模范生”要求，以浙江“新时代美丽乡村”建设要求为基础，以创建“花园乡村先行地”为目标，对全市开展“花园乡村”建设进行了系统研究，并出台了《花园乡村建设研究报告》，研究报告指出，“花园乡村”是丽水市对标国际一流，不断擦亮生态底色，以全新的理念和更高的要求，创新升级、与时俱进打造浙江“新时代美丽乡村”的丽水版。同时并发布了《花园乡村建设指南》《花园田园建设指南》《花园庭院建设指南》等“花园乡村”系列地方建设标准，完成花园乡村的集体商标注册。
为稳步推进丽水“花园乡村”建设任务，夯实新时代美丽乡村建设基础，进一步明确“花园乡村”建设的总体思路和主要内容，谋划好“十四五”期间全市“花园乡村”的建设路径，特编制《丽水市花园乡村建设发展规划(2021-2025年)》，为打造全国领先的“花园乡村先行地”提供窗口示范，助力浙江省共同富裕示范区建设。
一、规划总则
(一)规划背景
1.党中央、省、市级层面对丽水市美丽乡村建设的新要求
——为“重要窗口”增添丽水“三农”风景。
丽水作为“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，必须深刻领会和把握党中央、省委省政府、市委市政府对丽水美丽乡村建设的新要求，深刻认识到花园乡村建设是高质量、高水平打造“全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口”的重要内容，是丽水建设“诗画浙江”大花园最美核心区建设的重要载体，因此要以优先发展农业农村为总方针，以全面实施乡村振兴战略为重要抓手，进一步做好“绿水青山”转化“金山银山”文章，持续深化“千万工程”，推进花园乡村建设，为“重要窗口”增添“丽水三农风景”，使花园乡村成为丽水“重要窗口”中的一道靓丽迷人风景。
——为“共同富裕”作出丽水乡村示范。
在全省加快跨越式高质量发展扎实推动共同富裕的奋斗新征程中，以努力把把丽水花园乡村建设成为共同富裕美好山区样板。通过花园乡村建设充分挖掘乡村能级，还原乡村价值，重塑乡村魅力，厚植丽水乡村加快推动共同富裕的能力和基础，为全省共富乡村提供丽水示范。
2.当前形势下花园乡村建设的新挑战
——“疫情时期”赋予乡村旅游发展的新契机。
“疫情时期”给公众带来更多对于生态环境、低密度空间的需求，在海外旅游市场受限的情况下，国内乡村旅游成为疫情防控之下的最佳出行选择之一，休闲旅居、生态环保、健康养生、农事体验等新乡村旅游业态契合公众对于健康和卫生的需求，这对丽水乡村旅游发展而言是新的机遇，也对丽水乡村环境建设的品质和社区治理中公共安全提出更高要求。在此背景下，丽水花园乡村建设必定要加速提升农村人居环境治理能力，健全农村应急管理机制，提升疫病防控和公共卫生服务能力，确保农村安全卫生、健康稳定、环境美好。
——“城乡一体化”加快推进农村公共服务均衡化发展。增进农民福祉是推进乡村振兴战略的最终目标，农村公共服务均衡化是增加农民福祉的重要内容。随着“城乡一体化”进程的深入推进，农村公共服务均衡化进程有所加快，但丽水作为欠发达地区，农村公共服务供给不均衡、不充分等问题仍然很突出。如何以“城乡一体化”为载体，通过规划、政策、项目等方面推动资源要素向农村倾斜，补齐公共服务供给在医疗、教育、卫生、养老等方面的短板，全面提升农村公共服务供给水平，增进农民福祉，更好更快建成人民美好乡村生活向往地，是丽水全面开展花园乡村建设工作的重要内容之一。