绍兴市越城区人民政府办公室
2021年8月25日
(此件公开发布)
越城区服务业高质量发展“十四五”规划
目 录
一、发展背景 4
(一)发展现状 4
(二)面临形势 9
三、总体要求 11
(一)指导思想 11
(二)基本原则 11
(三)主要目标 13
四、产业导向 14
(一)打造“数字 ”服务业引擎 15
(二)做优两大生活性服务业 18
(三)做强四大生产性服务业 19
五、空间布局 22
(一)一带 22
(二)四区 22
(三)多平台 24
六、重点任务 27
(一)实施消费促进工程 27
(二)实施产业融合工程 29
(三)实施主体培育工程 29
(四)实施项目投资工程 30
(五)实施提质增效工程 31
七、保障措施 32
(一)加强组织领导 32
(二)优化营商环境 33
(三)加大政策扶持 33
(四)强化要素保障 34
(五)完善统计监测 35
附件1 越城区“十四五”服务业重大项目 37
加快发展现代服务业，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。“十四五”时期，是越城区开启现代化强区建设新征程的起步阶段，也是打造全市首位度中兴城区的关键时期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，根据《绍兴市服务业“十四五”发展规划》和《越城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合实际，制定本规划。本《规划》是未来五年指导全区服务业发展的纲领性文件，是实施服务业项目的重要依据。本规划范围为越城区现辖1镇16街道，面积538.6平方公里，常住人口120万。规划期限2021-2025年。
一、发展背景
(一)发展现状
“十三五”时期，我区服务业发展取得显著成绩，服务业发展主要目标完成情况良好，服务业增加值、服务业投资占固定资产投资比重、进出口总额等指标已经达到规划目标。
1.服务业总量持续增加，地位贡献明显提升
“十三五”以来，全区服务业总量不断扩大，到2020年，服务业增加值达到634.5亿元，年均增长8.1%，超过年均增长8%预期目标。服务业增加值占gdp比重62.9%，全市排名第一。社会消费品零售总额预计达到620.5亿元，年均增长10.8%，超过10%的预期目标。外贸出口预计达到566.7亿元，年均增长8.06%，远远高于4%的预期目标。服务业对全区税收贡献率不断提高，已成为全区主要税收来源。服务业带动就业作用明显，2020年，全区服务业带动就业人数32.44万人，服务业已成为全区经济发展的重要支柱和推动力量。
图1越城区“十三五”服务业发展趋势
2.服务业结构更趋合理，新兴业态不断拓展
“十三五”以来，越城区服务业结构更趋合理，生产性服务业发展不断向好，新兴服务业成长不断加快。文商旅融合业态不断拓展，鲁迅路上的阿q旅行生活馆成为全国首家文旅新零售智慧体验店。电子商务发展迅猛，2020年网络零售额突破100亿元，比2015年翻了三番。夜间经济有效激活，咸亨新天地等4家夜宵城建成开业。楼宇经济量质双升，重点楼宇达到60幢，入驻企业2321家，入驻率78.9%，税收贡献增长70%。文化创意产业初具规模，出台专门文件鼓励企业利用工业厂房发展文化创意等新经济，建成文创园区7个，总建筑面积近30万平方米。
注：2019年，省商务厅对网络零售数据统计口径和测算方法进行微调。
图2越城区历年网络零售额及其增长情况
3.服务业平台成效显著，集聚效应日益显现
“十三五”以来，越城区立足资源禀赋和发展基础，服务业重点平台建设亮点频出。国家级跨境电子商务综合试验区和国家级绍兴综合保税区先后成功获批，两大国字号平台均落户于袍江区域，成为了我区乃至全市对外开放的“新引擎”。绍兴(东浦)黄酒小镇成功入选为国家级特色小镇，我区还相继获得国家检验检测高技术服务业集聚区、国家级科技创新服务体系试点园区和国家级现代服务业电子商务产业化基地等国字号平台。省级现代服务业集聚区在全省综合评价中成绩良好，绍兴中国汽车城排名前15位，获得专业市场类集聚区第1名。书圣故里入选首批中国历史文化街区，鲁迅故里步行街成为全省第一批省级高品质步行街试点，集成电路、医疗器械产业创新服务综合体成功列入省级创建名单，金德隆文创园获评省级文化产业示范园区，绍兴港现代物流园区获评省级示范物流园区。
4.服务业投资稳步增长，发展后劲持续增强
“十三五”以来，我区深入实施“服务业兴区”战略，不断加大重大服务业项目投资力度，累计完成服务业有效投资1750亿元，年均增速15%，比同期全区固定资产投资高出3个百分点。“市县长工程”进展顺利，开工率和落地率全市领先。柴场弄风越里项目、浙东运河文化园动工建设，迎恩门风情水街开街营业，托斯卡纳风情园、国金购物城、苏宁广场、苏宁绍兴物流基地等一批项目入选省级服务业重大项目名单，金帝银泰城、汇金广场、颐高广场等城市综合体相继开业。在重点项目建设带动下，服务业投资快速增长，重大项目成为服务业投资增长加速器。
5.服务业改革深入推进，开放合作彰显活力
“十三五”以来，全区大力优化服务业发展环境，出台《加快产业高质量发展若干政策意见》，对楼宇经济、电子商务、养老、生产性服务等领域企业进行扶持奖励，引导服务业高质量发展。全面推进服务业企业“亩产效益”综合评价，开展“亩产效益”领跑者行动，分行业发布“亩产效益”领跑者名单。服务业对外开放进一步深化，深度参与“一带一路”建设，出台《促进开放型经济稳定发展三十四条政策意见》，推进“单一窗口”等便利化举措，举办“绍兴周”系列展销活动。