湖州市智慧城市建设“十四五”规划
“十四五”时期是推动数字化、智能化、智慧化发展的重要时期，也是湖州加快推动高质量赶超发展的关键时期，为推动“智慧”成为湖州高质量赶超发展的强劲内核，根据《国家信息化发展战略纲要》《浙江省数字化改革总体方案》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。规划期限为2021年到2025年。
一、发展形势与现实基础
(一)发展形势
1.智慧化成为推动城市能级提升的强劲动能。当今世界正经历百年未有之大变局，全球数字化浪潮风起云涌，智慧城市建设不断深入，城市各类要素感知互联与城市发展模式重塑再造的能力明显增强，城市服务质量、治理水平有效提升，人民群众的幸福感、获得感和安全感不断增强，城市功能与城市品质不断提升。智慧城市不仅意味着基础设施和技术的升级改造，也已成为城市创新发展、推动城市治理体系和治理能力现代化、抢占新一轮发展机会的重要战略路径，同时也是助力湖州市实现高质量发展的强劲动能。
2.智慧化成为支撑重大改革实践的关键路径。习近平总书记在浙江工作期间作出“数字浙江”决策部署，2016年，在国务院提出“互联网 政务服务”后，浙江进一步加快了数字化转型步伐，经历了“最多跑一次”改革到“政府数字化转型”、再到“数字化改革”的发展阶段跃迁。2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，这是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。
3.智慧化成为体现城市人本价值的有效举措。2019年习近平总书记在上海考察时指出：“人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园”。2020年，习近平总书记在浙江调研时指出：“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”数字化转型的出发点和落脚点是以人民为中心，人本价值作为推动城市发展的核心取向，已经成为城市建设的指向标。
4.智慧化成为赋能共同富裕绿色样本的重要抓手。作为共同富裕建设“缩小城乡差距领域”试点之一，湖州将以“人的‘三感’无差别”为核心，以共同富裕美好社会绿色样本为愿景，以破除五方面差距为主攻方向，坚持以人民为中心，以绿色为底色，突出改革创新，聚焦绿色发展，完善功能布局，优化公共服务，注重双向提升，推动深度融合，不断强化数字赋能共同富裕建设，持续缩小居民收入、宜居环境、优质服务、要素流动、数智进程等方面的城乡数字代际差异，加快建设共同富裕绿色样本。
(二)现实基础
“十三五”期间，依托湖州城市数字大脑，智慧城市建设的“湖州样板”初现，已经成为湖州的新标识新名片，先后获“中欧绿色智慧城市奖最高奖项——卓越奖”“全球智慧城市政府管理与金融大奖”“智慧城市十大样板工程”等智慧城市领域的重要奖项，为“十四五”时期智慧城市建设的高质量发展奠定了坚实基础。
1.政务服务提质扩面。智慧政务建设不断升级，推动湖州智慧城市发展建设行稳致远。截至2020年底，在同济大学团队的城市智商评估研究中，湖州的电子政务水平已居长三角城市前列。全市已有2500余项事项实现网办、掌办，50余个高频事项实现跨省通办，“浙里办”已上架“健康码”“政企通”等40余项公共服务，服务可用性居浙江省前列。
专栏1 城市智商评估
同济大学研究团队在对现有国内外智能城市的指标体系进行横向比较之后，选择具有广泛代表性、独特创新性、实践操作性的评价指标，并创新性地吸纳“人类智商”的方法来评测城市的智能程度。智能城市评价指标体系为二级结构，共20个指标。一级指标强调顶层设计，二级指标为城市的具体系统，触及智能城市发展的各方面。基于对城市的全面感知，构建创新的智能城市评价指标体系能够对当前城市做出更加准确和恰当的判断和反应，引导城市进行反思学习和有序发展。
2.智慧应用成效鲜明。全市域在智慧城市领域全面发力，成效显著且各具特色，如吴兴区的智慧社区、智慧养老，南浔区的数字渔业大脑，德清县的数字乡村一张图，长兴县打造“解纷码”，安吉的两山银行和云数据中心等。各区县创新成果获得了全国智慧城市领域的高度认可，长兴县、安吉县荣获 “2020中国领军智慧县级城市”称号;德清县成功举办第13届中国智慧城市大会，并成为联合国地理信息大会永久会址。
3.绿色智造引领升级。湖州深入践行“两山”理念，积极培育生态文化、厚植生态文明，率先走出了一条绿色发展之路。智能制造深入推进，两次获得国务院工业稳增长和转型升级成效明显市(州)，省级智能工厂(数字化车间)13 家、数量全省第三，实现企业上云 20362 家、普及率全省第二，培育省上云标杆企业 59 家、数量全省第三，同时率先探索“绿色gdp”核算体系，率先编制自然资源资产负债表，打造“绿色智造名城”。
4.科创要素持续发力。湖州坚持创新驱动战略，以国家创新型城市为抓手，深度融入区域创新网络。主动参与区域协同创新，全面融入上海全球科创中心和g60科创走廊建设，充分对接上海张江、安徽合肥综合型国家科学中心等科创平台。扎实推进国家级莫干山高新区和湖州科技城等创新平台建设。连续多年举办政产学研合作大会，与清华大学、浙江大学、中国科学技术大学等高校院所共建创新载体。
5.市场优势不断凸显。互联网头部企业在湖州纷纷设立分支机构，并成为建设湖州智慧城市建设的重要力量。各大运营商在物联感知体系、网络安全等领域与湖州达成战略合作。安恒、中移物联、一览群智等行业头部企业落地湖州。多方合作助力城市数字化转型，便捷人民生活方式，创造了企业价值，实现了各方合作共赢，大力推动了湖州智慧城市的实践落地。
(三)问题困难
1.数据质量仍需提升，应用牵引难中求进。以应用场景为牵引的数据内容、数据格式等方面的标准建设有待深化，数据质量对应用的支撑和牵引力度有待提升，对海量数据的开发利用水平仍有很大提升空间。
2.技术转化应用受限，智慧能力供不应求。在城市级大场景中，人工智能、决策算法等数字技术应用能力有限，难以完全实现机器换人，亟需扩大智能算法的应用范围，形成系统性的智能应用网络。
3.产业发展转型不足，经济赋能有待加强。智能制造产业链中上游的服务环节较为薄弱，高层次的信息产业类和研发类产业发展不足，经济赋能作用潜力有待进一步挖掘。