淳安经济开发区“十四五”发展规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是淳安经济开发区凝心聚力推动高质量发展，奋力谱写追赶超越新篇章至关重要的五年。为加快构建现代化深绿产业体系，培育经济发展新动能，推动产城人文深度融合发展，根据国家、省、市、县“十四五”规划纲要，结合淳安经济开发区实际，编制《淳安经济开发区“十四五”发展规划》。
一、发展基础与面临形势
(一)发展基础
“十三五”期间，面对国际国内错综复杂发展环境和多重挑战，淳安经济开发区深入贯彻落实中央和省市县委重要决策部署，始终坚持生态优先、产业立区，聚焦聚力“高水平转化、高质量发展”，践行新经济发展理念，融入新发展格局，不断引领产业创新和转型升级，经济社会实现健康发展，城市发展水平不断提升，主要表现在以下五方面：
1.产业特色更加彰显。
截至2020年，淳安经济开发区拥有工业企业170余家，其中规上工业企业42家，高新技术企业33家，其中国家高新技术企业21家。2020年，全区实现规上工业总产值58.13亿元，占全县的71.34%;40家限上服务业企业实现营业收入143亿元，占全县的73.8%;实现税收收入14.07亿元，实现财政收入5.02亿元，占全县的24.1%。 “十三五”期间，全区水饮料、大健康两大主导产业地位更加凸显。其中，水饮料产业集聚13家企业，依托农夫山泉、千岛湖啤酒等龙头企业，2020年实现主营业务收入77.35亿元、工业总产值31.78亿元，占全区工业总产值的54.67%。大健康产业依托修正健康集团等龙头企业，2020年实现主营业务收入20.85亿元、工业总产值1.95亿元。
2.创新能力日益增强。
“十三五”期间，全区坚持创新驱动和人才强区发展战略，实行更积极、更开放、更有效的人才政策，出台了《关于进一步支持人才引育和产业发展的若干意见》等若干人才政策。“十三五”期间，共引进高端人才项目1个，认定高端人才3个、高级技能人才56个、市“521”人才1个、市钱江特聘专家1个、技能大师工作室1个，与浙江大学、安徽工业大学等高校建立产学研基地2个，完成申报专利15项、科技成果转让6项、申报中新技术15项。“十三五”期间，全区千岛湖科创园、科技大厦等两大科创平台投入使用，其中，千岛湖科创园作为全区科创产业孵化基地，已进驻企业22家，科技大厦作为全区创新创业高地，已进驻瑞淳机器人研究院等高端科研院所1家，成功研发工业机器人4项。
3.招商引资质效双升。
“十三五”期间，全区进一步改进工作机制和管理机制，出台《关于推进“三招三引”工程和产业高质量发展的实施意见》、《关于鼓励有效投资促进产业转型升级的实施意见》等招商政策，全体干部进一步增强服务和担当意识，倡导“招商服务全过程、建设服务全方位、投产服务全天候”，营造“亲商、安商、富商”的投资环境。“十三五”期间，全区累计完成到位资金73.5亿元，到位外资6111.85万美元，完成固定资产投资投入92亿元，建成社会投资项目达32个，投产企业达27家。引进总部经济、文创文旅、食品饮料、电子产品生产、智能制造等大小项目59个，修正健康产业园、苔花智能家居、坪山银泰商业综合体、瑞淳机器人研究院、凯斯泰克等一批投资规模大、科技含量高、产出效益好的项目成功落户。
4.产城融合深入推进。
“十三五”期间，全区城市形象建设和配套服务功能不断完善，珍珠半岛文化中心、妇青幼活动中心、演艺中心和传媒中心“四大中心”建设落地，城市文化功能显著提升。基础设施、教育、民生、现代服务业等一批重点项目加速推进，千岛湖镇第八小学、馆南路道路及隧道建设工程等重点民生项目全面完工，淳安县第二幼儿园启动建设，千岛湖银泰(新城店)商业综合体、千岛湖阿尔法城等重点服务业项目加快施工，千岛雅苑、光明府、柳岸晓风等一批房地产项目相继落地，宕里、大地农居点建设全面完工，大地至坪山取水工程等重点产业配套项目启动建设，鼓山华盛路、升华路、珍珠北路等道路建设完工，城市道路管网建设不断完善，鼓山片区立面整治及景观照明工程、睦州大道沿线景观绿化提升工程等项目完工，城市绿化美化水平不断提升，城市精细化管理持续推进，城市品质持续改善。
在取得成绩的同时，也应清醒地看到发展过程中还存在不少问题，主要体现在：主导产业集群还未形成，高质量招商引智的政策优势不明显，产城人融合处于起步阶段，存量低效空间的创新利用有待破题，产业链创新链服务链培育任重道远，亟待在“十四五”期间加以解决。
(二)发展形势
1.“双循环”发展新格局和共同富裕示范区带来产业升级新机遇。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生物医药等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为新形势下浙江乃至全国推进经济高质量发展的关键。同时，全省共同富裕示范区实施方案中明确提出要打造山海协作工程升级版，制定实施山区26县跨越式高质量发展实施方案，加快推动干部人才资源向山区26县倾斜，加强对水库库区、移民安置区后期扶持，支持建设“生态飞地”，为淳安经济开发区培育壮大深绿产业体系，加快产业转型升级带来重大战略机遇。淳安经济开发区在大健康、水饮料、高端智造等领域已具备良好的基础，但也面临着高新产业发展动力不足，制造业低端劳动密集型、低附加值特征明显，亟需强化创新驱动，培育形成若干新兴产业集群。
2.深度融杭接沪带来跨越发展新契机。随着杭黄高铁、千黄高速正式通车，淳安经济开发区与杭州都市圈、长三角城市群的时空距离进一步缩短，交通区位优势带来的红利进一步释放。必须精准把握长三角一体化、杭州都市圈同城化发展的巨大潜力，瞄准杭州“拥江发展”、2022年亚运会以及打造全国数字经济第一城等城市和产业能级提升机遇，加深与杭同城紧密度和匹配度，主动承接长三角城市群高端产业、科技人才等外溢资源，积极融入重点产业的优化布局和统筹发展。必须立足淳安作为长三角地区重要生态屏障和饮用水源地的特色优势，瞄准水饮料、大健康、大旅游等产业风口，在长三角消费市场中拓宽渠道、提升覆盖面，加快实现共建共享共赢发展。
3.淳安特别生态功能区对践行“两山”理念、优化产业结构提出新要求。淳安特别生态功能区的定位，需要沿着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移地走下去，持续整治环境污染、提升生态优势、推动产业升级，也将给全县经济社会发展带来新的机遇和挑战。千岛湖正式成为饮用水水源地，生态保护更加敏感，以更高标准推进千岛湖生态保护压力突显。淳安经济开发区作为淳安工业经济发展的主平台、主阵地，在特别生态功能区建设背景下，面对更高要求的保护与发展，面临着空间优化整合提升、产业准入要求趋严、传统产业企业转型升级压力大等挑战，亟需发展新模式，探索新路径，培育新动能和新增长点，优化工业产业布局，促进生态产业发展，培育更精、更优、更强的生态制造业集群，实现高质量深绿发展。