慈溪市能源发展“十四五”规划
能源是推动经济社会发展的的根本保障，能源安全是关系国家安全的全局性、战略性问题，对经济繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。“十四五”时期是浙江省高水平推进社会主义现代化新征程，高标准建设国家清洁能源示范省、落实碳达峰要求的攻坚期，也是慈溪市开启现代化建设新征程的关键五年。为指导慈溪市“十四五”时期能源发展，根据《浙江省能源发展“十四五”规划》《宁波市能源发展“十四五”规划》《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》和《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，特编制本规划。
一、发展基础
(一)发展成就
“十三五”以来，慈溪市坚持能源高质量发展，大力发展可再生能源，加快能源消费绿色转型，着力推进节能降耗，积极培育氢能产业，有力支撑了经济社会发展。
能源供应能力稳步提升。截至2020年底，全市电力总装机容量达94.2万千瓦，较2015年增长了8倍。其中，光伏发电装机83.7万千瓦，发电量8.9亿千瓦时，光伏装机规模跃居宁波市首位;风电装机5.0万千瓦，发电量0.8亿千瓦时。区域电网供电负荷进一步攀升，全社会用电最高负荷由2015年180.5万千瓦增长到2020年265.5万千瓦，“十三五”年均增幅8%。
能源基础设施不断完善。电网网架能力和水平不断提升。2020年慈溪市500千伏变电容量300万千伏安，220千伏变电容量471万千伏安，110千伏变电容量425万千伏安。大力实施农村配电网升级改造，“十三五”累计完成农网投资21.42亿元，全市农网供电可靠率达99.98%。天然气管网设施不断完善。城镇燃气管网设施建设不断推进，“十三五”时期新建横河门站，全市形成横河和慈东2座天然气门站供应天然气，累计敷设高压管道45公里，中压管道660公里，初步实现天然气“镇镇通”。综合供能服务站建设成效显著，截至2020年底，全市新建站点4座，改造站点1座，新建站点数居宁波市首位。
能源消费结构不断优化。煤炭消费减量成效明显，全面完成10蒸吨/小时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造652台、35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造7台，完成慈溪热电厂关停，煤炭消费量从2015年的14.79万吨下降至2020年的5.2万吨，年均降幅达18.9%。天然气消费大幅提升，由2015年的0.58亿立方米提升至2020年的2.16亿立方米，年均增长30.1%。油品消费缓慢增加，2020年全市成品油消费35.9万吨，“十三五”年均增长3.2%，其中2020年汽油消费27.7万吨，柴油8.2万吨。清洁能源利用不断扩大。公交车新能源(清洁能源)比例达到52.28%，出租车新能源(清洁能源)比例达100%，建成公共充电站40座，公用充电桩282个，交通用能清洁化水平进一步提高。
能源利用效率逐步提高。“十三五”期间，慈溪市进一步加大能耗双控力度，将能耗双控指标任务纳入镇(街道)年度考核，鼓励企业开展节能技术改造，能源利用效率持续提升。全市能源消费总量由2015年的542.95万吨标煤增长到2020年的696.10万吨标煤，“十三五”年均增幅5.10%;单位gdp能耗持续下降，2020年全市单位gdp能耗为0.378吨标准煤/万元，低于全省平均水平，较2015年累计降幅达到17.8%。全社会用电量由2015年的89.13亿千瓦时增长到2020年的122.20亿千瓦时，年均增幅6.5%。
表1—1 慈溪市“十三五”能源发展主要指标
指标 单位 2015年 2020年 年均增速
1.能源消费总量 万吨标煤 542.95 696.10 5.10%
其中：煤炭 万吨 14.79 5.2 —18.9%
油品 万吨 30.6 35.9 3.2%
天然气 亿方 0.58 2.16 30.1%
2.单位gdp能耗 吨标煤/万元 0.460 0.378 —3.9%
3.全社会用电量 亿千瓦时 89.13 122.2 6.5%
4.最高电力负荷 万千瓦 180.5 265.5 8.0%
5.电力装机 万千瓦 10.3 94.2 55.6%
其中：光伏 万千瓦 0.8 83.7 155%
风电 万千瓦 5.0 5.0 0
生物质发电 万千瓦 3.0 5.6 13.2%
注：除能耗双控指标外，其他指标均为不含宁波杭州湾新区的口径。
清洁能源装备产业培育初显成效。慈溪市加快推动清洁能源装备产业发展，综合实力不断提升。引进国家电投华东氢能产业基地落地慈溪，形成了良好的新能源装备产业先发优势。初步形成双极板及燃料电池电堆组装制造等相关产业，大力拓展和布局氢燃料电池、光伏发电设备及系统集成制造、制氢设备制造、新能源汽车整车制造、储能和充电桩等产业，共同带动能源科技装备产业的高质量发展。
专栏1—1：慈溪市滨海经济区国家电投华东氢能产业基地
宁波市人民政府与国家电投集团签署战略合作协议，共同打造慈溪市滨海经济区国家电投华东氢能产业基地，成为我国氢能产业高地。2020年初首台氢燃料电池公交车在宁波正式下线，双方战略合作取得阶段性成果。加氢站作为氢能发展的重要基础配套设施，承担着终端客户与上游制氢产业的纽带核心作用。国家电投浙江分公司在慈溪市滨海经济区建设宁波市第一座加氢示范站，预计将于2021建成投用，服务慈溪市氢能交通示范运营。
(二)存在问题和困难
能耗双控和减排任务艰巨。“十三五”期间，宁波市下达给我市的目标为能耗总量增幅控制在8.5%，单位gdp能耗降幅需达到18.5%。实际我市能耗总量增幅25.1%，远超控制目标，单位gdp能耗降幅17.8%，基本完成目标任务。从国家和全省看，碳达峰背景下，能耗双控和碳排放指标仍保持趋紧态势。“十四五”时期慈溪市将持续推动高能级平台建设，重点打造标志性产业链，加快形成“3 3 x”新型制造业体系，“十四五”gdp将冲刺3000亿元大关，能源消费仍将维持刚性增长，能耗双控和二氧化碳减排任务十分艰巨。
产业用热保障难度加大。“十四五”时期，随着慈溪滨海经济开发区进一步开发建设，特别是“两高一大”产业项目加快布局，热力需求仍将保持较快增长。目前仅有慈溪中科众茂环保热电一个垃圾焚烧电厂进行供热，最大供热能力165吨/小时，难以满足区域供热需求。在碳达峰碳中和背景下，能源“双控”、控煤政策将进一步趋紧，新增燃煤热电联产机组保障产业用热难度加大。同时，该区域三北—范市片区和龙山工业区用汽量大且对蒸汽品质要求高，但距离慈溪中科众茂环保热电均超过10公里，供热设施与产业布局不协调。
可再生能源发展空间受限。一方面，国家和浙江省对新能源发展政策尚不明晰，受陆上风电发展政策、光伏补贴退坡政策因素影响，新能源发展积极性受到制约。另一方面，慈溪市新能源发展空间有限，受用地、用海等制约，一些可再生能源项目存在落地难、推进缓慢的情况。同时，慈溪市光伏经过近几年的规模发展，可用于光伏建设的地面、屋顶资源逐渐趋紧。随着可供开发资源减少，项目收益降低，可再生能源项目推进难度增大。