余杭区“十四五”城镇住房保障发展规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是新余杭区成立的第一个五年，是全区推进“创新余杭、品质之区、文明圣地”建设，打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”的关键时期。进入新发展阶段，全区城镇住房保障工作面临许多新机遇与新挑战，为完善城镇住房保障体系建设，切实解决新市民的住房困难，有效提高全体居民居住质量，根据《余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及其他国家、省、市、区相关规划及政策文件精神，制定本规划。规划主要阐明“十四五”时期余杭区城镇住房保障发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障举措，指导全区城镇住房保障高质量发展。
一、现实基础
(一)成效分析
“十三五”期间，余杭区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕解决老百姓住房困难这一民生实事，深入实施住房保障“最多跑一次”改革，积极发展公租房保障，大力推进棚户区与老旧小区改造，稳步落实蓝领公寓、人才专项租赁住房政策，有力推进城镇住房保障事业的全面全速、高效高质地发展。
——保障体系日益完善。已基本形成由公租房、人才专项租赁住房、蓝领公寓、棚户区和老旧小区改造组成的城镇住房保障体系。公租房主要实行实物配租与货币补贴相结合的方式，既有效减轻了本地“双困”家庭的住房压力，同时也更好地服务了新市民;人才专项租赁住房有效解决了人才住房问题，助力城市引才留才;积极筹集蓝领公寓项目，有效缓解了外来务工人员租房困难;积极开展棚户区和老旧小区改造，全面提升城市居民的居住环境。
——保障水平明显提高。一是保障面扩大。申请公租房准入的收入标准按照动态调整机制逐年放宽;蓝领公寓申请对象从物业、餐饮、保洁、保安等服务性行业的员工扩大到区内稳定就业的外来务工人员。二是补贴标准提高。人才购房补贴和公租房补贴额度均向高调整。三是宜居品质加强。公租房套内装修标准提高至1000元/平方米，棚改安置房项目投资估算逐步调整至4470元/平方米。大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件。
——保障制度逐步健全。先后发布《关于余杭区新就业大学毕业生、创业人员公共租赁住房补贴申请操作办法》、《关于调整公共租赁住房(廉租房)货币补贴标准、租金标准及蓝领公寓租金价格的意见》等政策制度，进一步提高公租房保障和管理力度;出台《关于对多高层公寓征迁安置实行资金包干的通知》、《关于提高安置房项目机动车停车位配建标准相关事宜的简复》、《关于要求对在建农民多高层公寓项目设立资金监管专户的通知》等推进棚改安置房建设相关制度。印发《余杭区老旧小区拟综合改造提升四年行动计划(2019-2022年)》、《余杭区老旧小区综合改造提升及既有住宅加装电梯工作实施方案》、《余杭区既有住宅加装电梯实施方案的调整完善意见》等制度，加快推进老旧小区改造工作。
——保障服务全面提升。一是深化“最多跑一次”改革。办事大厅升级改造，增设服务窗口，扩大办事窗口服务范围;上线“亲清平台”，打通部门政务信息的共享渠道，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。二是优化办事流程。让审批部门提前介入、提前受理审核项目报批资料的方式，将审批从“串联”变“并联”，有效提高棚改安置房审批环节效率。公租房申请从集中受理转变为日常受理，并实现补贴“秒到账”。三是主动排摸，全方位宣传。定期走访企业、社区和街道、棚改安置点等，排摸各类保障人群;借助电视、网络、自媒体等载体，线上线下并进地全方位做好公租房、旧改和棚改的宣传工作。
(二)存在问题和短板
“十三五”期间，余杭区的城镇住房保障发展取得了突破性成效。但是，必须清醒地认识到，随着经济社会的发展、新市民的涌入、人民群众对“更舒适的居住条件”的向往，我区城镇住房保障工作还有待于进一步完善。
——租赁型保障房类型过多、后续管理机制尚不健全。一是租赁型保障房包括公租房、人才专项租赁住房、蓝领公寓等项目，类型过多，管理难度增加。二是针对公租房租金欠缴，资格年审超期等违规承租行为的处理有待加强。三是人才专项租赁住房的准入、分配、退出等运行机制尚未形成。四是房源的日常管理还需进一步规范。
——保障供给与群众期望还存在一定差距。一是实物保障不足。近年来，我区涌入的新市民规模庞大，较多热点区域租赁房源紧张，亟需提供租金合适、品质宜居的保障性租赁住房。二是保障性住房的居住环境有待于改善。近年来，尽管实行了一系列提高保障性住房建设品质的举措，但是对标中高端商品房小区，小区规划布局与户型设计前瞻性还不够，功能配套有所欠缺或未能同步落地。
——住房保障管理与服务的智慧化建设有待进一步加强。当前，住房保障的信息化管理与服务水平较高，数字化改革成效明显，但系统成熟度及智慧程度尚有欠缺，管理实效有待持续提升。一是信息化系统的建设主要以各自部门牵头推进，缺乏顶层设计和统筹规划，缺乏全局性和完整性。二是数据资源共享和交互平台的覆盖面尚需扩展。部门间的条块分割和数据壁垒，阻碍了跨部门的业务协同和数据共享。
——居民主动参与的意识不高。各类保障性住房的建设均需要居民主动参与，根据群众的建议和意见及时调整或修改方案，以期更好地满足群众需求。然而，实际情况是居民的主动意识并不高，缺乏积极性，没有形成良好的参与氛围。
二、面临形势
“十四五”时期，面对经济社会发展环境日趋复杂、不确定性因素日益增多的大环境，叠加区域人口快速增长、人口老龄化明显、资源要素供给渐趋瓶颈等制约因素，我区城镇住房保障发展面临较大挑战。同时，发展环境变革、“浙里安居”和“重要窗口”建设、余杭战略新定位等也为城镇住房保障发展带来诸多机遇。