西湖区旅游业发展“十四五”规划
(终稿)
西湖区文化和广电旅游体育局
二〇二一年四月
目录
一、现实基础与发展背景 1
(一)“十三五”发展主要成就 1
(二)“十四五”需突破的短板 2
(三)“十四五”发展环境 3
二、指导思想、基本原则与发展目标 5
(一)指导思想 5
(二)基本原则 5
(三)发展目标 6
三、发展布局 8
(一)一环串珠 8
(二)两区辉映 8
(三)多极协同 8
四、重点任务 10
(一)搭建三个“重大平台” 10
(二)打造七个“重大工程” 12
(三)探索三项“重大试点” 14
(四)实施三个“重大计划” 17
五、保障措施 18
(一)财税支持政策 18
(二)金融扶持政策 19
(三)土地供给政策 19
(四)人才科技支撑政策 20
一、现实基础与发展背景
(一)“十三五”发展主要成就
“十三五”期间，全区旅游工作坚持以区委区政府既定部署为根本遵循，始终践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，充分依托西湖区独特的山水资源，紧紧抓住文化和旅游融合的大好机遇和大众旅游、休闲时代的发展趋势，全力打造杭州国际化大都市商务旅游休闲特色区，长三角著名的休闲旅游目的地，全国旅游休闲示范区。在各部门、协会、企业的共同努力下，圆满完成“十三五”各项指标。全区旅游产业发展稳中有进，共接待国内旅游总人数、旅游总收入分别从2016年的1350万人次、251.07亿元增加到2020年的1557.69万人次、296.89亿元。
发展空间明显优化。成功创建浙江省全域旅游示范区，形成了以西溪为核心，以之江与城北区域为两翼，以龙坞茶镇、艺创小镇、西溪创意园等多家名镇名园为补充的“一核两翼多点”全域旅游发展格局。优化休闲旅游空间，形成以景区城为依托，以景区镇为平台，特色村庄为点的网络格局，西湖区成功创建浙江省3a级景区城;转塘街道、灵隐街道成功创建浙江省4a级景区镇街、双浦镇、北山街道、蒋村街道、三墩镇成功创建浙江省3a级景区镇街;全区a级景区村庄实现全覆盖，其中3a级景区村庄11个。
发展质量日益提升。龙坞茶镇、兰里景区成功创建4a级景区，全区3a级及以上景区达到7家;星级饭店13家，其中五星级3家(黄龙饭店、世贸君澜大饭店、西溪喜来登度假酒店)。等级民宿10家，其中金宿级1家(故山民宿)，银宿级9家。特色文化主题酒店5家，其中金鼎级2家(西溪悦榕庄、庐境西溪)，银鼎级3家。旅行社147家，其中出境社27家，中国旅行社品牌20强1家(浙江万达旅游集团)，省五星旅行社4家(浙江中青国旅、光大国旅、光大星辰国旅、中山国旅)。龙坞茶镇成功创建浙江省乡村旅游产品集聚区;博可生物科技股份有限公司成功创建浙江省工业旅游示范基地;宋城景区、中国湿地博物馆、九曲红梅茶博物馆等单位被授予杭州市中小学生研学旅行基地、兰里景区被授予杭州市中小学生研学旅行营地。之江文化中心、铜鉴湖生态保护工程、西湖茶博会永久会址等一批涉旅重大工程全面启动。
文旅体融合成效显著。西湖区获评首批“浙江省文旅产业融合试验区”。西溪湿地获得“第七届浙江旅游总评榜—文旅融合示范景区”。龙坞茶镇构建茶产业、旅游业、会展业一体化发展模式，成为我省首个获评4a级景区的历史经典类特色小镇。艺创小镇打造“艺创十景”，成为全省194个小镇中唯一一个以艺术创意产业为主的小镇，涌现出一批网红打卡点。依托西溪湿地的优质资源，牵头举办了浙江省文化和自然遗产日主场城市活动启动仪式。举办龙坞山地自行车赛、“西溪杯”足球邀请赛、西山国际登山节等赛事活动，参与者已覆盖长三角区域，并不断向国外游客和爱好者延伸。兰里景区推出“非遗主题月”等主题活动。通过文旅体深度融合，“自在西湖外”品牌形象不断深入人心。
西湖区旅游业发展“十三五”主要指标完成情况
类型 主要指标 单位 2016年数值 2020年数值
规模指标 旅游接待总人数 万人次 1350 1557.69
效益指标 旅游总收入 亿元 251.07 296.90
(二)“十四五”需突破的短板
对标现代化、竞争力和文旅融合发展要求，我区旅游业发展仍然存在诸多问题和短板，一些结构性、素质性问题尚未得到根本解决。一是缺乏高质量的产品供给。高等级景区、风情小镇、景区村亟需特色化、品质化、数字化服务升级。旅游产品普遍缺乏文化体验，产业链条短。新业态发展速度不够快，创新发展有待提速。缺少具有远程号召力的新的核心旅游项目。文化和旅游资源整合利用不够，旅游资源和产品还未实现“串珠成链”。目前，70%以上是本地游客及部分长三角客源，“十四五”西湖区需着力拓展远程休闲游市场及近程“微度假”市场。二是缺乏现代化的服务供给。亟需推进交通与旅游融合，数字经济与旅游融合，社会资源与旅游融合，加快自驾、智慧出游的服务体系与服务方式升级。三是缺乏高标准的政策供给。我区在壮大旅游企业的扶持政策，新型旅游人才培养及促文旅消费方面的政策供给力度还不够大。这些问题要在“十四五”期间重点加以解决。
(三)“十四五”发展环境
1.形势机遇：“十四五”我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，为旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。西湖区将聚焦高质量发展主线，深入推进文化和旅游融合发展，加快旅游现代化创新改革，适应以“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，抢抓长三角区域一体化、钱塘江诗路文化带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、大湾区大花园大通道大都市区、杭州都市圈、之江文化产业带等区域战略深入推进，2022年杭州亚运会，数字经济、5g、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技革命为旅游业带来的新动力。