黄山市黟县“十四五”工业及园区
发展规划
黟县科技商务经济信息化局
二〇二二年三月
“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县以园区建设为平台，以项目推进为抓手，以打造特色主导产业为方向，着力加强企业技术改造，引导鼓励科技创新，大力推进质量品牌建设，狠抓工业节能降耗，加速推进新型工业化，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。
“十四五”时期，我县必须积极应对国内外发展环境的重大变化，紧扣“双循环”和高质量发展的时代主题，抢抓黄山市“融杭接沪”发展机遇，深入贯彻落实“工业强县”战略，坚持把做实做强做优机械电子、绿色食品作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。根据国家产业政策和《黟县国民经济与社会第十四个五年规划纲要》的精神，特编制《黟县“十四五”工业及园区发展规划》。
第一章 “十三五”发展回顾
“十三五”期间，面对实体经济下行压力大、中美贸易摩擦影响加深、新冠肺炎疫情全球化等诸多挑战，企业生产经营不确定性因素增加，全县工业经济运行总体处于稳步增长态势，县经开区在县委、县政府的坚强领导下，坚持党建引领，激发非公党建活力，深入开展园区高质量跨越发展行动，加强基础设施及配套项目建设，优化产业布局，加大企业服务力度，顺利完成“十三五”工业经济发展的各项目标任务。
第一节 取得成就
工业运行总体平稳。全县工业经济运行总体处于稳步增长态势。截止到“十三五”，全县工业增加值实现8.18亿元，年均增长8%;规上工业增加值年均增长8.8%;年平均工业化率25.7%;2020年税收收入0.55亿元，年均增长11.69%;累计完成固定资产投资25.7亿元，工业投资年均增长5.7%。黟县经济开发区入驻园区企业84家，2018年成功跻身省级开发区行列，先后荣获全省食品安全示范县、中国茶业百强县荣誉称号，尚义橡塑跻身国家“绿色工厂”，旺荣电子建立全省首家精密电子元器件“院士工作站”。
产业结构不断优化。全县围绕产业结构转型升级，积极聚合长三角都市圈产业转移资源，产业结构不断优化，产业特色更加鲜明。县经开区根据《主导产业规划》布局，在原有产业基础上，优化园区产业布局，通过腾笼换鸟、产业置换、企业转型、招商合作等方式，形成了机械电子、农副产品加工、丝绢纺织三大支柱产业，并确定未来重点发展机械电子和绿色食品两大主导产业，其中机械电子为首位产业。实施“五黑”产业十大提升工程，培育经营主体51家，成功打造“黟品五黑”区域公共品牌。截至2020年底，园区三大主导产业企业36家，其中规上企业17家，科学、合理的产业布局基本形成。“十三五”期间全县高新技术产业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值年均增长12%和7%。
创新能力不断提升。“十三五”以来，县经开区积极推动企业和院校合作，着力培育高新、战新产业，目前拥有省市级工程技术研究中心10家，省科技创新团队3个，尚义橡塑、旺荣电子分别跻身国家绿色工厂、省级智能工厂，新增“专精特新”企业11家、高新技术企业11家。黄山桃源食品有限公司自主研发板栗分级筛选机，黟县有农生态农业有限公司研发“移动式秸秆碳化设备”，尚义橡塑公司成功实施省科技重大专项“新型石墨烯/橡胶纳米复合密封材料关键技术研发及产业化应用”，累计专利申请量309件，专利授权量145件。
招商引资效果显著。“十三五”以来，县经开区出台招商大使管理办法、创业绿卡实施细则，成功举办“双招双引”暨“四千工程”项目签约仪式，切实加大招商引资工作力度，招商氛围浓厚，注重项目落地，紧紧围绕开发区主导产业深入推进工业招商，积极引进主导产业的上下游配套项目，着力推进产业链条式延伸。重点在江苏、浙江、北京、上海、广东等地开展招商活动，吸引了玳亚盟多、弘华针纺、子恒纺织、威啸餐饮、蚕缘家纺、速洁洗涤等企业入驻园区，签约入园企业25家，引进项目24个，累计到位资金10.72亿元。
园区平台逐步夯实。“十三五”以来，县经开区着力完善基础设施，积极推进县开发区加快转型，实施了园区供水管网及消防设备安装、五里转盘至五东殿道路改造提升、园区污水管网联网改造及污水收集设施建设、园区雨水排水工程建设、园区污水集中处理设施建设、园区绿化及环境综合整治、园区亮化及监控安装、园区雨污管网检测修复等基础设施建设。县经开区为强化土地节约集约利用，“筑巢引凤”增后劲，“腾笼换鸟”17户，清理低效用地391.3亩，建成企业孵化器4263平方米、标准化厂房6万平方米，引进亿元以上工业项目5个，园区建成面积达到1.913平方公里。深入开展园区高质量跨越发展行动，新培育规上工业企业14家，百万元以上纳税企业达12家，晋升省级开发区。
服务水平不断提升。县经开区着力提升服务水平，不断优化营商环境，奋力推进自身体制机制建设。坚持“一企一策”，健全县领导联系重点企业制度，落实部门“一对一”服务长效机制，运用“政银担”融资担保、续贷过桥、“税融通”、企业上市(挂牌)、用工合作等系列举措，千方百计帮助企业降成本、补短板，解决融资、用工等难题。连续出台“四个千万”扶持办法，常态开展“四送一服”、驻企(项目)服务，兑现奖补资金1.5亿元，减税降费2.1亿元，帮助小微企业融资54.4亿元，解决问题127个。“放管服”、商事制度改革多点发力，“证照分离”“照后减证”和“三位一体”市场监管全面推行，行政审批和个人事项100%全程网办，净增各类市场主体3257家。
绿色经济持续发展。深入践行“两山”理论，生态环境保护专项监督长制创新落实，中央、省生态环保督察交办信访件有力整改，环境质量稳居全省前列;严格落实节能减排工作责任制，严把节能环保准入关，禁止高耗能高污染企业落地。加快推进高危行业、高耗能、高排放企业退出转产，坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能，鼓励企业走“绿色低碳发展”之路。紧抓工业点源污染防控，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量均达到本市下达的约束性指标要求。提高大气污染监测能力，落实节能减排措施，加强工业废气专项整治，工业园区未新增燃煤工业锅炉。落实中央环保督察“回头看”和省市整改要求，开展第二次全国污染源普查，强化排污口整治，完成污水处理厂提标改造。桃源食品污水处理设施建设完成，实施五东殿开发区污水管网检测修复项目。
第二节 存在不足
工业经济增长缓慢。我县是典型的大山小城、旅游大县、人口小县，由于受到区位条件、人口规模、工业基础等诸多障碍性因素限制，全县工业经济发展存在工业总量规模不大、规模以上企业数量较少且增长缓慢，工业龙头企业缺乏，传统产业占比较大，新兴产业发展不足等问题。除了机械电子、绿色食品和竹木加工等产业以外，其他产业集群优势不明显，产业层次低，产业链相对较短，企业盈利能力不强，且工业园区面积有限土地紧张，招商引资落地困难，这些与实现高质量发展的要求还有较大差距。虽然县委、县政府不懈余力积极发展工业经济，但是受经济下行、规划调整、中美贸易战等因素影响，黟县工业本身缺乏龙头企业带动，产业基础薄弱，产业配套不足等问题尤其突出，在全省、全市仍处于落后位置，远低于省市水平，发展不快、结构不优、转型滞后的县情依然存在。
创新人才短缺。作为一个人口小县，全县人口不足10万，全省最少，劳动力相当匮乏，企业普遍存在“用工荒”。全县工业规模偏小、生活娱乐设施不完善、企业工作环境较艰苦，因此对于人才吸引力不够，从事创新创业活动的专业人员少之又少。本县没有高等院校和科研院所，没有直接的人才培育输送渠道，创新氛围较差;另外，我县地处长江三角洲城市群边界，受到江浙沪等周边大中城市吸纳科技人才等高端要素的极化效应，导致高素质的专业技术人才、管理人才和技术工人也较为短缺，企业缺乏人才支撑，企业大都自主创新能力有限、核心竞争力不足。
要素保障不够。企业的成长离不开社会大环境的支持。当前，全国经济下行压力增大，工业经济面临的困难更为明显。一是融资难、融资贵。在调研和座谈中企业反映这个问题非常强烈，尤其是中小微企业，他们融资需求额度小、期限短、需求急、缺少抵质押物，但国有商业银行贷款门槛偏高，难以满足融资需求。二是土地供给矛盾。黟县工业园区面积不大，并且利用率不高;双创产业园、小微企业孵化器等由于供地指标有限难以落地。三是企业用工比较紧缺。调研中发现本地员工偏少，又不愿意加班加点;外地员工虽然愿意加班加点，但是受限于黟县生活娱乐环境、工资水平等因素，企业普遍存在招工难、用工难、留人更难的窘境。