第二节 基本原则
坚持深度开发与扩大开放相结合。以深度开发促扩大开放，以扩大开放带动深度开发，不断夯实自身开发基础，培育国际经济合作和竞争新优势，拓展开放合作新领域、新途径，形成带动区域发展新高地。
坚持先行先试与创新发展相结合。着力创新体制机制，在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，探索沿边开发开放新模式、新机制，加快构建开放型经济新体制，不断提升对外开放水平。
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制创新等方面的重要作用，加快推进多规合一，实现统一规划、错位发展、互利共赢。
坚持发展经济与改善民生相结合。着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题，使发展成果惠及人民群众，实现经济发展和民生改善良性循环，加大生态环境保护力度，践行“两山”理念，推动绿色、共享发展。
第三节 发展定位
中俄密切经贸合作的先行先试发展平台。形成国内对俄在经贸、文化、旅游等领域最紧密交流合作区域，并在对俄开放合作方式创新、开放合作渠道拓展方面形成独特优势，实现东北亚各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化。
联通我国与俄罗斯远东地区互联互通重要交通枢纽。建成“哈牡绥东俄亚”陆海联运大通道与俄罗斯“滨海1号”通道互动对接核心区，加快构建我省陆海联运跨境出海通道，形成面向欧亚、全方位、立体化集疏运物流体系，不断提升试验区汇聚国内外市场和要素的能力。
沿边地区重要的经济增长引擎。国际商贸、金融服务、现代物流、文化产业、旅游会展、特色农产品、进出口加工等产业蓬勃发展，加快推进各项产业功能区建设。以绥芬河现代服务业集聚区、东宁产业发展集聚区为引擎，带动区域发展，试验区影响力显著提升。
睦邻安邻富邻示范区。充分利用试验区与周边各国地缘相近、人缘相亲、商缘相通等优势，发挥对外开放的窗口作用，不断加强与周边国家友邻地区的交往合作，有效实施“兴边富民”行动，积极推动周边区域经济社会发展，以经贸务实合作推进互利共赢、共同繁荣发展，提升双边人民福祉。
第四节 发展目标
到2025年，综合交通运输体系更加完善，现代产业体系基本构建，外贸投资稳步增长，金融服务中心、电子交易中心、展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、研发中心初步建成，特色优势产业发展良好，特色旅游初具规模，新型城镇化建设快速推进，发展环境明显改善，人才开发效果显著，民生事业明显改善，生态环境保护成效显著，可持续发展能力明显增强。
经济社会繁荣稳定。地区生产总值年均增长7.5%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，公共预算财政收入年均增长7%以上。现代化社会治理能力基本确立，教育、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城镇常住居民人均可支配收入达56789元，农村常住居民人均可支配收入超过36611元。
开发建设快速推进。中俄边境强市建设效果明显，绥芬河—东宁一体化进程加快，常住人口城镇化率达到83%以上。以机场、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系更加完善，跨境基础设施互联互通建设顺利推进。现代产业体系基本建立，三次产业比重达到8:18:74。
开放发展取得重大突破。贸易转型升级取得明显进展，对俄产业投资大幅提升，资源进口型加工产业发展良好。对外开放合作平台更加完善，绥芬河至绥阳经济带、绥芬河至东宁口岸经济带基本形成。初步形成我国北方对俄进出口货物集散中心，年进出口额达到72.13亿美元，年均增长10%以上，边民互市贸易额达11.48亿元，年均增长10%以上。对外产业投资额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长6%以上。
生态建设和环境保护成效显著。生物多样性得到明显改善，跨境生态保护工程顺利推进，生态修复重大工程基本完成。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放总量控制在全国领先。工业废弃物回收利用率、城乡污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达100%。
到2035年，开发开放机制基本建立，集疏运综合运输体系基本建成，形成内联腹地、面向俄罗斯、外接东北亚便利顺畅的国际经贸大通道;发展方式转变取得重要进展，低碳循环生产和绿色生活方式得到普及，建立起国际商贸、现代物流、旅游会展、金融服务、进出口加工等为支柱的外向型产业体系;金融服务中心、电子交易中心、展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、研发中心基本建成;社会事业全面进步，人与自然和谐相处，人民生活水平明显提高，绥芬河、东宁实现一体化，常住人口城镇化率达到90%以上，建成经济充满活力、社会和谐稳定、环境优美宜居的重要沿边窗口城市。
第三章 空间布局
第一节 总体布局
综合试验区发展定位、发展目标、开发开放现状和未来发展潜力等因素，规划“两核三区两带”的空间布局。
一、两核
绥芬河现代服务业集聚区。以绥芬河镇、阜宁镇为中心，强化产业发展空间载体建设，不断提升集聚能力、创新能力和经济产出能力，打造对俄金融中心、商贸服务基地、国际旅游会展中心、对俄跨境电商物流仓储中心和跨国投资服务中心,形成国际商贸集聚核心区。