(四)深化改革扩大开放,增强发展动力活力
深化重点领域改革。强化财政改革“三项行动”,完善预算管理改革配套制度,加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型,优化国有资本布局和结构调整,培育高质量实体企业,增强自我发展能力,市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革,构建县乡村三级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革,推动110个品种集采药械落地降价,继续做好drg付费试点,推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。
提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设,推进川东北经济区“三个十大”项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向,深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶,加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作,进出口总额增长10%以上,实际利用外资550万美元以上。继续实施投资促进提升年行动,走好招商引资“四条路径”,推进市场化招商、以商招商,推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式,建成金华—巴中数字招商服务中心,引进投资超10亿元重大产业项目20个、力争30个,省外引进产业项目新增实际投资120亿元以上。
推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,持续破除市场准入壁垒,加强公平竞争政策审查,营造良好舆论环境,让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制,支持民间资本参与重点领域项目建设,鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营,健全现代化治理制度,推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动,深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动,落实惠企政策直达快享机制,依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务,推动“高效办成一件事”集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法,规范压减涉企检查,严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度,有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神,加强民营经济代表人士队伍建设,依法保护企业产权和企业家权益。
坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于gdp增速,实施市级科技计划项目,推进科技揭榜挂帅试点,支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设,抓好厅市共建省级重点实验室培育,建设国家技术转移西南中心巴中分中心等功能性技术市场服务平台,支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室,新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家,引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业“小升高”行动,新增国家高新技术企业10户以上,备案入库科技型中小企业220户以上,高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、“星创天地”各1个,提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动,园区主营业务收入70亿元以上。着眼实用性和产业匹配度,推行柔性引才模式,依托院士(专家)工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队,健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。
(五)用心用情改善民生,增进人民群众福祉
促进群众就业增收。更加突出就业优先导向,全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施,拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动,加大政策性岗位供给,落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施“雁归兴巴”计划,支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系,开展公共就业服务专项活动,组织职业技能培训2万人次以上,城镇新增就业2.8万人以上,动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态,继续开展根治拖欠农民工工资专项行动,加强劳动者权益保障。 优先发展教育事业。深化“四质工程”,推进学前教育普及普惠,促进义务教育优质均衡发展,撤并调整中小学及幼儿园150所,实施60个新(改扩)建学校项目,新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建,打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所,实施巴中中学高质量发展专项行动。实质性推动“县管校聘”,深化义务教育学区制治理和集团化办学,推进城乡学校共同体建设,壮大高素质骨干教师队伍。坚持“五育并举”,加强学生心理健康教育,促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展,深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合,提升中职高职办学水平,规范民办教育发展,办好特殊教育,发展终身教育。
推进健康巴中建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市,支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系,推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设,新建县域医疗卫生次中心5个,加快建设省级区域中医康复中心,建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设,加强医学和公卫人才培养,做好传染病防控工作,提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革,健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度,加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果,建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动,新(改扩)建体育公园4个,建成乡镇全民健身中心40个,举办一批品牌体育赛事活动。
扎实办好民生实事。规范发展企业(职业)年金、个人养老金制度,推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点,基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%,失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程,筹集建设保障性住房7006套(间),改造棚户区(城市危旧房)1715户(套)、农村危房4500户。强化“一老一小”保障,新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个,加强孤寡失能老人照护和未成年人保护,推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平,做好孤儿和困境儿童兜底保障,深化“量体裁衣”式残疾人服务,保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务,常态开展文化惠民活动,抓好中国曲艺名城创建。