2023年政府工作报告
2022年12月29日在益阳市第七届人民代表大会第二次会议上
陈 竞
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
即将过去的一年，极不平凡、极其难忘，面对严峻复杂的疫情，历史罕见的旱情和经济下行压力等挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，突出抓好“两个统筹”[1]，保持经济运行在合理区间，新一届政府实现良好开局，高质量发展迈出坚实步伐。
——发展态势稳中有进。及时出台稳住经济大盘系列政策措施，突出抓好“三大支撑八项重点”[2]工作，主要经济指标持续恢复、稳中向好，全市地区生产总值增长5.5%以上(预计数，下同)，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，增长10.38%。城镇调查失业率控制在省定目标以内。
——发展动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，成立湖南省农业科学院益阳分院、岳麓山种业创新中心益阳分中心。全社会研发经费投入增长5.58%，新增1家国家级科技企业孵化器，新增32家省级科技创新平台、33家省市级专家工作站，新认定高新技术企业170家，增长40%，新增科技型中小企业875家，增长148%。发放科技型企业知识价值信用贷款3.04亿元。湖南工艺美院教师董青在2022年世界技能大赛特别赛时装技术项目上斩获金牌，实现我省在该领域金牌零的突破。益阳数字招商平台投入使用，新引进“三类500强”项目15个。市场主体总数达38.6万，增长11.9%。国企改革三年行动任务全面完成，教育、医药等其他重点领域改革纵深推进。全市各项贷款余额首次突破2000亿元，增长16.6%，增速居全省第二位，存贷比提高2.53个百分点。
——发展质量不断提高。全体居民人均可支配收入增长7%。地方税收收入增长11.25%，地方税收收入占地方一般公共预算收入比重同比提高0.52个百分点。质量工作进入全省先进(a级)，在全省质量大会上，我市代表市州作典型发言。新增国家级、省级专精特新“小巨人”[3]企业6家、38家，制造业增加值占地区生产总值比重达35.1%、居全省第二位。每万人有效发明专利拥有量突破5件。万元地区生产总值能耗下降3.2%。
——发展基础更加坚实。信维电子科技产业园、碳基材料集群等先进制造项目相继投产，安化抽水蓄能、益阳电厂三期等一批重大项目相继启动，催人奋进;益阳南站、常益长高铁、益韶高速、益平高速等一批重大工程胜利竣工，鼓舞人心。526个市重点建设项目、44个省重点建设项目，分别完成投资682.5亿元、343.3亿元，投资完成率分别为105%、113.6%。政策性开发性金融工具项目投放基金居全省第五位。新型电力系统建设完成投资22.8亿元。为全面推进现代化新益阳建设打下了坚实基础。
一年来，我们主要做了八个方面的工作。
一是凝心聚力推动产业发展。围绕产业发展、项目建设，健全机制，强化调度，创新出台稳投资、稳金融、稳就业等系列政策，产业支柱作用更加凸显。加速推进新型工业化。实施产业发展“千百十”工程[4]，修订出台推进先进制造业高质量发展18项政策措施，兑现先进制造业奖补资金7911.6万元，为企业争取国省制造业发展资金1.3亿元。新增、净增规模工业企业135家、80家左右，工业投资、工业技改投资分别增长24%、16%。新培育产值首次过50亿元企业1家、过10亿元企业20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新区先进碳基材料新入选省级产业集群。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动[5]，新增在审和报备企业各1家。开展“万名干部联万企”和纾困增效专项行动，帮助企业解决问题4173个，新增退、减、降、缓税费超38亿元。推进“五好”园区[6]建设，园区规模工业增加值占全市总量的82.1%，处置“三地”[7]3755亩，园区亩均税收增长9.8%。大力发展现代服务业。规模以上服务业企业新增51家、净增42家，服务业增加值增长5.4%。快递业务量增长10%。成功举办第九届湖南省电子商务大会、首届惠民购车节等活动。出台促进中心城区房地产市场平稳健康发展13条措施，“交房即交证”获得好评。积极推进招商引资，成功举办2022“沪洽周”益阳先进制造业推介会，全年新签约项目285个，新注册湘商回归企业40家、到位资金24.8亿元。尽力拓展对外贸易，朝阳保税物流中心主体完工，新增“破零倍增”企业120家，完成进出口总额170亿元。资阳区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进区县。
二是深入实施乡村振兴战略。实现农林牧渔业总产值635亿元、同比增长4.5%。完成粮食播种面积550.9万亩、产量231.1万吨。落实最严格的耕地保护制度，实现田长制全覆盖，建成高标准农田30.4万亩，年度恢复耕地3.5万亩，全国农田建设现场会在我市召开。实行化肥淡季储备，推广镉低积累水稻试点3035亩。成功举办第四届绿色农业数字乡村互联网大会和院士专家益阳行活动，密切与中联重科在数字水稻、智能农机方面的合作，省优质水生生物繁育及加工研究院落户益阳。实施现代农业综合改革“揭榜挂帅”[8]行动，创新推动农村土地数字化改革，创建省级现代农业特色产业园7个。推进乡村建设，建成美丽庭院3万户、美丽屋场159个，改(新)建农村户厕7万多个，建成农村“三路”614公里、农村公路安防设施1027公里。完成水利基础设施建设投资25.1亿元，实施除险加固小型水库等水利工程101处。实行促进脱贫人口稳定增收“十条硬措施”[9]，创新开展“套餐式”帮扶，脱贫人口人均纯收入增长14.9%，守住了不发生规模性返贫的底线。组织1000多家市内外企业(商协会)参与乡村振兴。赫山区成为国家乡村振兴示范创建县。桃江县“客货邮融合发展 乡村好运”[10]获评全国农村物流服务品牌。菱角岔村获评全国乡村旅游重点村。南县稻虾米荣获107届巴拿马太平洋万国博览会特等金奖。