政 府 工 作 报 告
——2023年12月27日在海沧区第十三届人民代表大会
第三次会议上
海沧区人民政府区长 龚建阳
各位代表：
现在，我代表海沧区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深学争优、敢为争先、实干争效，主动融入厦门“一二三”战略规划实施，全力促发展、保民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展，首次进入“中国工业百强区”前五十强、位列第42位，发展韧性不断彰显。全年地方生产总值继续保持千亿规模，地方一般公共预算收入增长4.4%，其他营利性服务业营收增长34.7%，社会消费品零售总额增长2.2%，实际使用外资增长15.1%，居民人均可支配收入稳步增长。但受疫情防控政策调整、市场供需变化、价格波动等因素影响，抗原检测试剂、新型疫苗、钴酸锂等三类工业产品大幅减产，规上工业增加值、地区生产总值等指标不及预期，与既定目标存在较大差距。
一年来，主要做了七个方面工作。
(一)加力构建现代化产业体系，发展能级不断提高
一是工业经济稳定恢复。落实各级“合力抓工业、全力稳增长”部署要求，加大政策支持力度，全年兑现工业企业扶持资金8.2亿元，助力企业生产经营加快恢复，增产面持续扩大，四季度规上工业产值增长6.4%。工业规模继续领先，规上工业产值、增加值总量蝉联全市各区第一。
二是制造业优势巩固。积极融入厦门“4 4 6”现代化产业体系，70家企业入选先进制造业倍增计划、占全市1/4。战略性新兴产业加速培育，生物医药产业累结硕果，1款新药成功上市、28款新药进入临床研究，33个境内第三类医疗器械获批注册、占全省80%;新材料产业抢抓风口，锂电池正极材料等产品出口增长55%，引进第三代太阳能电池产品项目、填补发展空白;集成电路产业成长迅速，开元通信、士兰集科、云天半导体等3家企业成为潜在独角兽企业。现代制造业稳健发展，船舶制造等机械装备行业高速增长，食品、智能家居等行业走势平稳。
三是服务业提质升级。生产性服务业赋能发展，落地宏东冷链总部等优质物流项目，金融业、其他营利性服务业、交通运输业对经济增长贡献加大。商业品质日益提升，首个高能级tod商业综合体招商花园城盛大开业，成为购物体验新地标。消费市场活力激发，举办多场促消费活动，发放购车补贴及消费券，撬动销售额超14亿元;旅游业持续升温，接待国内游客人次、旅游收入分别增长33%和43%。
四是科技创新步伐加快。全社会研发经费投入强度达4.2%，厦门钨业、万泰沧海等企业单家年度研发费用超亿元。创新集群规模壮大，新增国家级高新技术企业117家，累计496家;新增国家级专精特新“小巨人”企业7家，累计31家;新增省级科技小巨人企业36家、中国制造“隐形冠军”企业2家。积极打造创新平台，新增省、市重点实验室3家，与中国药科大学开展深度产学研协作。修订出台“国际一流人才湾区15条”政策，兑现人才扶持资金1.5亿元，新入选高层次人才471人次。
五是市场主体保持活力。持续优化营商环境，坚决落实各级稳增长一揽子政策，大力推广“免申即享”“即申即享”，兑现惠企资金18.7亿元，其中减税降费超10亿元。市场主体规模攀升，新增商事主体1.1万户、总量达7.8万户，新设企业4271家、总量超4万家。上市培育进程加快，新增上市企业1家，境内上市企业数量及市值均位居全市第一;28家企业进入上市后备梯队，其中4家企业入选全省重点上市后备企业库。
(二)加力推动招商引资，强劲动能不断汇聚
一是招引成效更为显著。坚持招商引资和增资扩产两手发力，深入推进大招商、招大商、大员招商，开展“走出去”招商172次，充分利用“九八”投洽会等重大活动，带动项目签约180个、总投资545亿元，其中增资扩产项目56个、总投资256亿元，招商实绩竞赛排名全市第一。
二是链式招商更加精准。聚焦9条重点产业链，研究绘制招商图谱，形成922家目标企业名录，有效开展叩门招商。围绕延链补链强链，发挥法拉电子等龙头企业辐射效应，深度洽谈上下游配套企业，相继引进嘉德利新能源等关联项目，产业集聚度进一步提升。
三是资产盘活更有力度。畅通招商渠道，拓展空间载体，有力盘活各类闲置资产近37万平方米。国有资产去化成效明显，海投cbd 1号、建筑产业园实现整体租售，分别落户厦门文广集团总部、央美恒一高中等优质项目;引入上海华纳酒店集团，打造海沧公交枢纽商业综合体。支持企业改造利用闲置厂房，港汇邻里中心全面升级并顺利开业，钢宇厂房转型为新能源新材料产业园。
四是创新突破更具成效。创新园区开发招商模式，率先全市引入产业园区运营领军企业联东u谷，打造集合电子信息、半导体等领域的智能制造产业园。强化基金赋能，顺利落地规模超24亿元的产业引导子基金，对接观砚资本等投资机构，储备基金项目35个。
(三)加力攻坚产业项目，发展基础不断夯实
一是突出优势谋项目。树牢“项目为王、产业为要”理念，策划生成项目502个、总投资2042亿元，其中产业项目投资占比近四成，在建亿元以上产业项目31个、数量各区最多。制造业支撑更加坚实，围绕生物医药研发、前沿新材料等领域重点推动128个产业项目，其中制造业项目数和投资占比均超85%。继续支持企业增资扩产，加大技术改造等补助力度，推动增资扩产项目202个、总投资529亿元。
二是突出供地强保障。征收工作有力有序，完成征地1110亩、交地1386亩，后井整村征收基本收官。深度挖掘可利用空间，近两年集中出让产业用地30宗、面积超1.5平方公里。有力缩短供地时长，坚持专班服务、高效调度，产业用地从选址到出让提速33%。
三是突出效益拓空间。坚持土地节约集约利用，盘活金旸、通士达等2宗低效用地，总面积31.8公顷，新增投资29亿元。支持47家企业利用自有用地改扩建，建成后将增加建筑面积166万平方米，容积率平均提高了0.6。支持商业办公和厂房等存量空间改建，新增保障性租赁住房956套。
四是突出服务抓进度。强化项目全生命周期管理，全力以赴促开工、促进度、促竣工、促投产，工业建安投资增长36.7%。优化审批流程，引入市属国企提供专业服务，产业项目前期工作明显提速。狠抓建设进度，创新分段联合验收等方式，保障55个产业项目提前投产、贡献产值超50亿元。
(四)加力深化改革开放，创新活力不断迸发
一是稳步推进两岸融合。主动融入建设两岸融合发展示范区，深入践行“两岸一家亲”理念，产业合作更加密切，新增台资企业55家、总数达660家。对台往来更加活跃，首次开通跨境电商厦金航线，合作举办海峡两岸汉字节等活动，两岸民间交流持续深化。
二是不断扩大开放格局。有力发挥自贸优势，海沧港综合保税区出口翻番，中欧班列首次承载新能源汽车出口。海沧港集装箱吞吐量保持增长，完成839万标箱。大力推进港口高质量发展，海润码头获评全国首批四星级智慧港口，引进新加坡港务集团、合作打造港口物流枢纽项目。
三是做深做实企业服务。坚持“两个毫不动摇”，深化“益企服务”专项行动，力促民营经济做大做强。服务质效持续增强，延伸企业“进不了窗口”事项综合服务中心功能，强化区街联动，受理企业诉求602件、办结率超九成;召开“服务企业接待日”61场，扁平高效解决企业难点堵点358项，以优质服务提振“企业敢干”的信心。政务服务高效便捷，省药监局“一站一部两中心”办件量增长28%、医药器械审评提速76%，809个涉企审批事项实现“一窗通办”，首个智慧办税微厅正式启用，企业获得感大幅提升。
四是统筹强化资金保障。引入社会资本参与，有力保障教育、养老等补短板项目建设。紧盯重大发展战略和上级资金投向，积极向上对接申报，争取政府债券资金14.6亿元，保障产业配套、市政设施等316个项目建设资金需求。
(五)加力升级城乡环境，生活品质不断改善
一是城中村治理成效凸显。按照市委、市政府“全域、彻底、科学”的现代化治理要求，首批打造渐美、新垵、山边、石塘等4个精品村。规划更精细，坚持一村一策，制定一个总体规划及多个专项子规划，生成改造项目121个，总投资4.7亿元。居住更安全，率先全市试点建立应急综治队伍，基本完成出租屋技防改造，完善微型消防站等设施，打通房前屋后“逃生路”，解决消防救援“最后一公里”难题。环境更舒适，下大力气拆除违法建筑、清理巷道堆杂，腾挪空间近15万平方米;坚持地下地上协同，一体推进强弱电缆化、道路“白改黑”等工作，完善停车、健身等服务配套;规范夜市经营管理，带动“烟火气”回归。治理更有效，突出党建引领，发动房东、外来务工人员等多方力量参与共建，促进新老厦门人融合，持续增强认同感和归属感;加快智慧管理平台建设，山边社区成立全市首家村级物业公司，新垵村引入市属国企合作探索大物业管理，推动共建共治共享。
二是基础设施完善提升。新建(改造)道路7公里，芦澳路等23条道路如期完工，鼎山北路等8条断头路顺利打通，总投资超10亿元的鳌冠大道获批立项。港区集疏运体系不断完善，沧江路快速通道仅用时9个月实现建成通车，建港路沿线等7个重要交通节点完成提升。增设公共停车位2042个，建成5g基站855个。实施兴港花园等32个老旧小区改造，惠及居民1.1万户。
三是城乡景观增绿提质。坚持让城市融入大自然，新增(改造)园林绿地90万平方米，完成5座人行天桥绿化彩化，建成5个高颜值“口袋公园”。重点推动海沧湖公园提档焕新，改善公厕、照明等配套设施，增设茶水驿站，成为群众品茶“话仙”的好去处，实现颜值与功能“双提升”。天竺山景区获评国家级自然教育基地、福建省森林康养基地，打造三江口温泉露营基地，以品质升级带动人气聚集。
四是乡村振兴深入推进。发展壮大农村集体经济，优先保障“一村一发展用地”需求，新垵正顺公寓加快招商，祥露祥禾广场竣工验收，温厝一期项目顺利封顶，东瑶、贞岱、霞阳等新策划项目接续推进。完成46个乡村基础设施项目建设、总投资1.2亿元，渐美村入选“全国乡村治理示范村”，洪塘村获评“福建省金牌旅游村”。创新出台管理措施，支持住房困难群众开展房屋翻建和裸房装修，保障村民合理居住需求。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，恢复耕地155亩，超额完成年度粮食生产任务。推进与宁夏泾源县等地的东西部协作，做好与宁德屏南县等地的省内对口协作工作。
(六)加力增进民生福祉，群众期盼不断满足
一是公共服务扩容提质。教育资源更加优质，双十附校东屿校区等10个项目加快建设，沧江高中等7个项目建成投用，新增学位8640个;央美恒一高中顺利开办，填补全省艺术特色类普高空白;开展15个“百校焕新”项目，提升校园环境;高考本科上线人数创历史新高，中考学业评估值继续领跑岛外。群众就医更加便捷，复旦肿瘤厦门医院开业在即，海沧医院急救站正式启用、体检部升级开放，社区卫生服务中心开展延时服务。
二是文体事业蓬勃发展。推动40个全民健身场地设施建设、面积超2.8万平方米，建成跑步道3.3公里。办好海沧半程马拉松、中国大学生游泳锦标赛等品牌赛事，举办“星辰大海”等金鸡百花电影节配套活动，开展乡村篮球赛等群众性文体活动。出台智能视听产业发展扶持政策，吸引一批优质企业入驻。编制全区历史文化遗产保护规划，启动第二轮69处不可移动文物集中保护修缮。
三是社会保障扎实有效。落实高校毕业生等群体就业服务，新增城镇就业2.1万人。做好被征地人员养老保障工作。提升“一老一小”保障水平，区社会福利中心完成升级改造，2家基层养老服务中心投入使用，增加养老床位154张;新设普惠托育机构3家，婴幼儿每千人托位数保持全市前列。优化社区服务半径，新成立海湾、海湖、兴景等3个城市社区。东坑安居房二期开工建设，东瑶安商房一期交付使用。
四是生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，前两轮中央生态环保督察反馈问题全部完成整改，环境信访投诉总量下降62.8%，2023年党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任考核、生态环境质量公众满意度均位列全市各区第一。减污降碳协同增效试点工作入选全国典型案例。空气质量保持优良，新建(改造)污水管网21.5公里，地表水水质稳定达标，岸线海漂垃圾保洁实现全覆盖，土壤质量总体良好。下大力气推动东埔社区环境污染综合整治，促进面貌改善和产业升级。
五是社会治理效能提升。深化平安海沧建设，群众安全感率保持在99%以上。常态化推进扫黑除恶专项斗争，刑事警情下降23.5%;推动涉众型金融等领域风险排查化解，诈骗类案件下降19.7%。创新矛盾纠纷联合调处模式，全面完成“治重化积”攻坚任务，东孚街道“后坑夜话”入选全市基层思想政治工作十佳优秀案例。系统推动市域治理“一网统管”建设。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。全面提升“防、备、救”能力，有力防范“杜苏芮”等多轮台风和暴雨侵袭。食品安全形势稳定向好。
同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、人防海防工作持续巩固提升，民族宗教、审计统计、侨务外事、档案方志、消防救援、防震减灾、质量强区等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。
(七)加力政府自身建设，履职能力不断增强
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚定不移推进全面从严治党，扎实做好省委巡视反馈问题整改，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，守牢意识形态领域阵地。常态落实过紧日子要求，坚决压减非刚性非重点支出，让有限财力发挥最大效益。弘扬“四下基层”优良传统，深入开展调查研究，推动调研成果有效转化。一体推进法治海沧、法治社会、法治政府建设。39个为民办实事项目全部完成。认真办理人大代表议案1件、建议161件、政协委员提案125件，满意和基本满意率达100%。
各位代表!成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委省政府、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表海沧区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
各位代表!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前外部环境复杂严峻，海沧发展还面临不少困难，主要是：经济全面恢复的基础尚不牢固，受经济外向度高、外部需求萎缩等因素影响，工业持续回升向好仍存在不确定性;投资拉动支撑较为乏力;产业转型升级不够有力，科技创新能力有待提升，生产性服务业较为薄弱，资源要素约束趋紧;财政收支压力加剧，国企债务风险亟待化解;教育、医疗、养老等民生供给与群众期待仍有差距;政府自身建设需进一步加强，干部的能力和作风还要强化。对此，我们将采取精准有力措施，切实加以解决。
二、2024年主要工作建议
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入等稳定增长。
重点做好七个方面的工作:
(一)持续推进新型工业化，塑造更优产业体系
以科技创新引领现代化产业体系建设，坚持制造业高端化、智能化、绿色化方向，加快形成新质生产力。
一是着力提升产业创新能力。坚持创新驱动发展，编制实施科技创新五年专项规划。强化企业科技创新主体地位，落实研发费用加计扣除等政策，鼓励加大研发投入，新增国家级高新技术企业75家以上，各级专精特新企业数量突破200家。建强企业技术中心、重点实验室等平台载体，加快养生堂研发中心等项目落地，深化产学研合作，促进成果转化应用。强化人才支撑，引进高水平科研团队，支持企业培养高技能人才，打造高素质产业工人队伍。
二是深入实施先进制造业倍增。加快新旧动能转换，提升产业集群发展能级。培育壮大战略性新兴产业，推动生物医药、集成电路、新材料等主导产业融合集群发展，鼓励优势企业做大做强，力促安捷利美维、特宝生物二期等项目投产，协助创新药品加速获批上市。转型升级传统产业，加大技术改造资金支持力度，引导企业广泛运用数智技术、绿色技术，促进电子信息、水暖卫浴、汽车及零配件等产业提质增效，不断推动制造业向价值链中高端迈进。促进服务业和制造业融合发展，优化研发设计、检验检测等生产性服务业布局。前瞻选准赛道，抢占基因与生物技术、氢能与储能、第三代半导体等未来产业发展先机。
三是全面优化产业生态。坚持有效市场和有为政府更好结合，提振发展信心、激发企业活力。系统加强产业研究，精准出台扶持政策，推动制造业重点产业链高质量发展。提升政府服务效能，强化土地、资金、人才等要素保障，促进用房、用工、用能等领域降本增效，有效减轻企业负担。完善产业园区功能，深化生物医药、集成电路、视讯等产业园区标准化建设。
(二)持续扩大有效投资，实现更高发展质量
全力以赴大抓项目、抓大项目，更好发挥投资关键作用，提振投资信心、释放投资潜能，不断厚植发展动能。
一是强化项目管理时效。超前谋划储备项目，围绕新兴产业、基础设施、城市更新等重点领域，抓早抓快抓准，动态策划一批补链补短项目，力争更多项目纳入上级盘子。持续紧盯“五促”环节，强化考核晾晒，推动力鼎光电等项目促落地，双十附校四期、安井三厂等项目促开工，长庚护理院扩建、法拉四期等项目促进度，马青路提升改造工程、中远海运供应链等项目促竣工，宏发工业园、大博医疗等项目促投产。
二是拓宽资金保障渠道。全力抓好项目申报工作，统筹用好中央预算内投资、政府专项债券等资金。抢抓城中村改造等政策机遇，积极争取国开行专项贷款支持。完善投融资机制，探索eod等市场化运作方式，撬动更多社会资本进入城建、环保等领域。发挥产业引导基金作用，运用“基金 项目”等政策工具，满足企业融资需求。
三是提高招商引资质效。强化项目招引，有效整合顾问团队、中介机构等力量资源，加快生物医药港五期等园区招商，联动自贸、港区、马銮湾等片区，深度对接省市重大活动，多渠道推动更多项目签约。优先服务本地企业增资扩产，用好工业固投补助等政策，持续引导企业扩大投资。保障项目高效落地，计划供应产业用地超1平方公里，力促瑞幸咖啡厦门生产创新中心等20个项目早供地、早开工。
(三)持续推动改革创新，激发更强内生动力
发扬“闯、创、干”的特区精神，坚持以改革增活力、以创新添动力，着力解决制约发展的深层次问题。
一是创新盘活用地空间。用足低效用地再开发试点政策，对56宗、250公顷疑似低效工业用地，综合施策盘活利用。优化产业用地供应机制，进一步提高容积率，提升土地利用效益。探索东孚全域土地综合整治试点，强化规划统筹，聚焦土地整理、耕地保护、产业融合等重点，优化生产、生活、生态空间布局。
二是创新探索片区综合开发。大力推动钟山-渐美、鳌冠、下尾等片区改造，组织方案策划、规划编制等工作，形成“一片一方案”。坚持快字当头，完善“问题不出指挥部”机制，高效完成征拆、交地等工作。有序开展安置房、学校、集体经济等项目建设，实现片区功能品质提升。
三是创新优化营商环境。深化“放管服”改革，持续压减审批手续和办理时限，推动更多便民利企事项纳入“一站式”服务。进一步发挥企业“进不了窗口”事项综合服务中心作用，系统办理企业高频诉求，有效打通痛点堵点。深度推进政金企对接，加大信贷、融资担保等金融服务力度，缓解企业资金难题。加强知识产权保护，持续开展商业秘密保护创新试点工作。
(四)持续深化对外开放，释放更足发展活力
主动融入厦门综合改革试点，用好国内国际两个市场、两种资源，全方位提升交流合作水平。
一是深入推进两岸融合。发挥台商投资区优势，积极探索海峡两岸融合发展新路。深化产业合作，引进一批优质台资企业，支持吉门保险丝等企业增资扩产。落实同等待遇，为台湾同胞在就学就业、居住生活等方面提供便利。办好保生慈济文化节等活动，密切民间信俗、青年学生等领域交流。
二是有力保障港区发展。强化市区协同发力，完善港区集疏运体系，加快远海码头铁路专用线等项目建设，提高货运通行效率。促进现有企业引入业务增量，推动多式联运智慧物流中心等招商项目落地，提升贸易配套服务水平。持续开展港区交通综合治理，加快绿色智慧港口建设。
三是持续锻造自贸优势。推进海沧港综合保税区二期验收，提升贸易、通关、投资便利程度。强化政策引导和扶持，做优燕窝、进口酒等平台，拓展中欧、中亚班列新业态。支持企业开展保税研发、保税维修、跨境电商等业务，打造外贸新增长点。
(五)持续提升城乡品质，满足更好生活向往
深入贯彻跨岛发展战略，促进城乡融合、改善人居环境，让建设成果更多惠及人民群众。
一是统筹推进新城建设。完善海沧湾新城功能配套，提升文体休闲、购物消费等服务供给品质，美化城区景观，实现更加宜居宜业。提升马銮湾新城精细化管理水平，强化招商引资，推动产业项目落地，实现产城一体化发展。破解鳌冠新城道路交通瓶颈，加快鳌冠大道建设，强力推进综合开发，实现片区整体提升。统筹优化沧江新城规划定位，实现港产城深度融合。
二是补齐城市治理短板。紧抓城中村和老旧小区等重点领域，持续推动生活品质提升。稳步实施贞庵、霞阳、锦里、祥露、鳌冠等5个城中村现代化治理，一体推进环境优化、隐患消除、配套完善等工作，推动渐美、山边、新垵大物业管理试点落地。改造提升一批老旧小区，强化长效治理，营造舒适宜居环境。
三是加速释放商业活力。优化均衡南北片区商业布局，加快3个综合体项目建设，新增商业体量超25万平方米，保障海沧公交枢纽商业综合体顺利开业，力促马銮湾sm项目2025年上半年投入运营，推动东屿tod商业综合体开发建设。不断丰富商业业态，促进新老商圈融合发展，全方位满足市民消费需求。
四是着力完善设施配套。优化交通路网体系，力促海沧南大道(马青路至沧江路段)建成通车，提速茂林路等38个项目建设，保障慈济路等19个项目开工，加快打通一农西路等4条断头路。着力拓展群众休闲空间，建成兴港路西侧等4个口袋公园，加快绿道、跑步道建设，打造环湖、环湾等重要节点景观。持续优化公交线路，加强交通执法管理，保障群众安全便捷出行。
五是全面推动乡村振兴。发展高质量农业，着力培育休闲农业、观光农业，发挥棠潮园艺等龙头企业带动作用，提升花卉、种苗等优势产业;严格落实耕地保护和占补平衡，确保完成粮食生产任务。打造高颜值农村，扎实推进房前屋后整治提升，支持洪塘等村(居)创建省级示范村。培育高素质农民，强化技能培训、提高文明素养，力促祥露、温厝等项目投入运营，加快霞阳等项目用地手续办理，支持贞庵、莲花发展民宿产业，带动增收致富。深化新发展阶段闽宁协作和省内对口协作工作。
(六)持续厚植为民情怀，办好更多民生实事
坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断实现人民对美好生活的向往。
一是精心办好优质教育。开展教育补短扩容行动，保障华师附中四期等5个项目建成、新增学位4920个，推动孚中央西小学等3个项目开工，加快临港幼儿园等6个项目续建。启动海沧职专扩建，推动与城市职业学院合作共建。实施“五大攻坚”工程，争创“全国义务教育优质均衡发展区”和“全国学前教育普及普惠区”。
二是完善医疗服务体系。稳步创建健康县区。力促复旦肿瘤厦门医院正式投用、海沧医院扩容提升，新增床位400个，支持长庚医院引进台湾特色专科。促进中医药传承创新发展，打造基层中医诊疗品牌。加强社区急救队伍培养，增设急救惠民服务点。深化爱国卫生运动，倡导健康生活方式。
三是不断繁荣文体事业。持续扩大全民健身场地设施供给，推动新阳西街道体育中心等项目开工建设。继续办好高水平品牌赛事，策划举办更多群众性文体活动。促进文旅融合发展，加力打造国家级智能视听产业基地拓展区，推进金沙书院建成投用，支持天竺山景区建设国家级森林康养基地。加强文化遗产保护传承，妥善处理城市开发与文物保护的关系。
四是提升社会保障水平。强化就业服务，推进零工市场和劳务输入基地建设。完善社会救助体系，兜住困难群众基本生活底线。健全多层次养老服务体系，扩大居家社区养老服务有效供给，提升老人幸福食堂等设施配套，加快第二社会福利中心建设。优化婴幼儿照护服务，新增普惠托育机构3家、托位数100个。加快东坑安居房二期建设。
五是加强生态文明建设。系统推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，点题整治工地扬尘等重点领域，力争空气质量继续保持全市前列;严格落实河湖长制、林长制，加强入河入海排放口整治和海漂垃圾治理，深化集体林权制度改革;推动垃圾分类减量增效，强化危险废物治理。推进绿色低碳发展，支持产业园区循环化清洁化改造。下大力气解决噪声、异味等环保投诉问题，增进生态福祉。
(七)持续完善社会治理，打造更稳安全格局
推进基层治理创新，提高智能化、社会化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一是纵深推进“一网统管”。强化科学统筹，围绕指挥协同、智能应用等方面，一体规划建设15个重点项目。强化系统集成，加快城中村现代化治理、生态环保、防灾减灾等重点领域功能整合，汇聚“雪亮工程”等各类资源，加强数据共享，支撑政府科学决策。强化基础提升，加快物联感知、数据机房等平台建设。
二是促进社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化近邻党建，完善推广“东孚夜话”、街道“双主官”接访等机制，试点建设“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。常态化开展扫黑除恶专项斗争。坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。推动业委会规范化建设，解决安置小区物业管理难题，营造居民和谐自治的融洽氛围。做好侨务外事、民族宗教、双拥共建等工作。
三是防范化解风险隐患。严格落实安全生产责任制，强化燃气、道路交通、建筑施工、危化品等领域安全监管，深入开展隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。支持区属国企拓展经营业务，提升可持续发展能力，稳妥推进债务风险化解。全力维护金融、房地产等领域安全。扎实做好国防动员和后备力量建设、人防海防、食品安全等工作。
三、全面建设新时代人民满意政府
把党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，以更高标准、更严要求、更实措施加强政府自身建设，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，强化全局观念，不折不扣把党中央决策部署落到实处。纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。自觉落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。
将依法行政推向深入。全面推进法治政府建设，强化科学民主决策，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。依法接受人大、政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案;自觉接受监察、司法、社会监督，发挥审计、财会和统计监督作用。严格规范公正文明执法，深化政务公开，有效提升政府公信力和执行力。
让务实担当蔚然成风。坚持人民至上，走好群众路线，时刻同人民想在一起、干在一起。大兴调查研究之风，传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，有力提升项目建设、用地保障、企业服务等工作效能。大胆解放思想，敢于担责拍板，以更大魄力解决产业发展、资源盘活、民生补短等难题，开拓工作新局面。
以清正廉洁永葆本色。强化正风肃纪，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实减轻基层负担。把政府过紧日子作为一种习惯，坚持勤俭办一切事业。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃整治损害群众利益的腐败问题。坚决落实巡视、督察、审计等发现问题整改。
各位代表!团结就是力量，奋斗开创未来。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，创先争优、走在前列，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量!
《政府工作报告》名词解释
(以在文中出现先后排序)
1.厦门“一二三”战略规划：指2022年12月9日中共厦门市委十三届四次全会审议通过的《厦门“一二三”战略规划》。
2.厦门市先进制造业倍增计划：力争到2026年末，全市制造业按照每年15%左右的增速，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势，其中工业增加值力争突破4000亿元、规模以上工业总产值达到1.5万亿元。
3.tod(transit-oriented development)：以公共交通为导向的开发模式，主要是以火车站、轨道交通站点等为中心，在一定半径范围内建立集办公、商业、文化、教育、居住等功能为一体的城市社区。
4.国家级专精特新“小巨人”企业：全国中小企业评定工作中最高等级、最具权威的荣誉称号，指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
5.“一站一部两中心”：“一站”即福建省药品监督管理局厦门服务工作站，“一部”即福建省食品药品质量检验研究院厦门工作部，“两中心”即福建省药品审评与监测评价中心厦门分中心、药品审核查验中心厦门分中心。
6.大物业管理：指城中村管理的新模式，即把整个城中村作为一个整体，由村集体成立物业公司或招标有资质的专业物业服务公司，对卫生、停车、治安等社会事务，进行集约化运营管理。
7.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间。
8.“百校焕新”：指厦门市教育局牵头开展的“百校焕新”工程，计划通过三年时间，分类分批对全市超200所老旧学校的基础设施设备进行修缮改造提升。
9.“治重化积”：指治理重复信访、化解信访积案。
10.“一网统管”：指城市治理的全新模式，是数字政府建设的重要抓手，通过技术创新、机制创新和组织创新，将城市管理要素纳入一体化网络，利用信息技术整合汇聚各类数据资源，支撑智能决策、精细管理，从而及时发现并解决城市运行过程中的各种问题。
11.新型工业化：指信息化与工业化融合发展，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化发展道路。
12.新质生产力：指有别于传统生产力的新质态生产力，涉及领域新、技术含量高，是科技创新发挥主导作用的生产力。
13.eod(ecology-oriented development)：指生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进、一体化实施。
14.全域土地综合整治：指在一定区域内，按照国土空间规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
15.“五大攻坚”工程：指义务教育优质均衡“五大攻坚”工程，包括学位供给与调控、办学条件提升、民办学校办学品质提升、师资均衡配置、教育质量提升等五个方面。