2024年思明区人民政府工作报告
——2023年12月26日在思明区第十八届人民代表大会第三次会议上
思明区人民政府区长 陈通汕
各位代表：
现在，我代表思明区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，在市委市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧密围绕厦门“一二三”战略规划1，求真务实，团结奋进，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长5.6%;实现财政总收入410.12亿元;固定资产投资增长46.3%;年度节能减排任务顺利完成。
(一)坚定信心，谋定快动，经济运行稳中向好
助企惠企精准高效。全面落实省市稳经济、稳增长各项政策措施，持续开展“益企服务”专项行动，出台先进制造业高质量发展等产业政策4项，累计“退减缓降”税费22.4亿元，兑现各类扶持资金20.4亿元、惠及企业2313家次。构建“财政 金融”服务矩阵，首推“科创贷”2“税易贷”3“大消费专项贷”4，提供各类融资担保26.7亿元。推广“智慧思明·企业vip服务”平台，推行“即申即兑”“免申即享”。全市首推“视频帮办”，创新推出“政务智能办”服务模式，一次性申报通过率达90%以上。深化商事制度改革成效明显，获国务院督查激励。全区新增商事主体3.15万家，增长7.84%。
产业发展提质升级。软件和信息服务业优势巩固向好，规上企业营收增长23.2%，引入飞书、兔跃等新兴领域优质项目，吉比特、四三九九成为全市仅有入选全国软件和信息技术服务竞争力百强企业。游戏产业园及产业配套加速推进，智慧城市智能系统产业集群入选工信部“中小企业特色产业集群”。金融业支撑强劲有力，实现增加值631亿元，增长5.7%。在地私募基金管理公司136家，管理基金1171只，形成五个私募基金集聚区。区产业引导基金参股子基金规模达540亿元，投向我区项目48个。成立金服控股集团，打造全周期全产业链金融综合发展服务平台。商贸业量质齐升，安踏、特步、朴朴等重点企业零售额实现15%以上增长，均和、紫金等11家企业年销售额超百亿，九牧厨卫等149家企业入选首批厦门市供应链企业白名单。文体旅融合发展，举办元宇宙数字公路自行车赛、国际钢琴公开赛、中国田径街头巡回赛等赛事活动，体育时尚季、音乐季等品牌ip影响力持续提升，获评国家体育产业示范基地、中国体育旅游精品项目十佳目的地。“金鸡百花电影节”成功签约36个文化影视产业项目，投资总额达88.6亿元。全区规上文化企业数量占全市42%，营收占全市六成以上。共接待国内外游客5670万人次，限上住宿业营业额增长48%，以赛兴业、以节促产效应彰显。
消费市场加快复苏。组织策划“幸福生活·好运思明”购物节等促消费活动400余场，发放500万元数字人民币消费券，撬动居民消费1.4亿元。举办10余场“思明有好市”主题市集，培育嘉莲里等夜间经济集聚区，激发多元“夜”态消费活力。举办传统老字号文化节，支持黄则和等本土“老字号”品牌焕新升级，引入老广新意等83家首店，万象城等商圈持续繁荣。深田、莲兴、前埔南等8个社区纳入商务部“一刻钟便民生活圈”试点名单。中山路成功入选第三批全国示范步行街。
招商引资成效显著。坚持大招商、招大商、大员招商，建立重大招商项目落地推进工作机制，入库落地项目投资完成率居全市第一。聚焦行业龙头精准招商，推动中远海特、新希望六和等143个项目落地，总注册资金512亿元。做强产业投资基金，新增大钲资本总部等115个高能级项目，注册资本达510亿元。加强与自贸区、火炬高新区联动招商，推动普路托思科技等22个项目入库。九八投洽会签约项目90个，总投资381.9亿元。厦门市校友经济促进会落地思明，平台载体招商加速成势。
(二)抢抓机遇，顺势而为，发展动能稳步增强
改革创新蓄势突破。“数实融合”5机制入选全省“一县一特色”专项改革创新项目。新增市级以上创新载体23个，年度研发投入超千万元企业达112家，规上企业r&d投入6突破30亿元大关，促成科技成果转化项目99个。新引育市级以上高层次人才479人，12个人才领衔的科技创新成果获福建省科学技术奖表彰。全省首创人工智能职称评审试点，评审通过人工智能工程师59名、大数据工程师累计近千名。每万人有效发明专利拥有量突破80件，达全国平均水平2.5倍。设立全市首只区级政府直投科创基金，助力中小企业发展壮大。位列赛迪全国创新百强区榜单第31名，创新创业生态持续向好。
片区开发加速推动。厦门国际商务核心区a1地块成功出让，与四川华西集团合作推进统一规划、统一开发、统一运营。湖滨四里标段、何厝岭兜片区安置房封顶，泥窟石村片区安置房加快建设。开元创新社区b05地块顺利出让，优质产业空间加快释放。全力做好第三东通道岛内端用地保障。将军祠片区攻坚克难，顺利完成历史遗留征拆任务，释放厦禾路南侧4.6万平发展空间。滨北超总片区中外运等地块收储取得实质性进展，东坪山片区启动配套设施用地征收工作。同文顶、前埔、厦港、环厦大科创谷等片区规划设计方案持续深化，为优化城区功能布局奠定基础。
项目支撑强劲有力。34个省市重点项目实现投资214.94亿元，完成年度投资计划的229%，美亚柏科智慧城市创新中心提前3个月竣工，海峡成功大厦等重点项目顺利开工。固定资产投资增速、建安投资增速均排名全市第一。深化投融资体制改革，抢抓中央支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设7、城中村改造等“三大工程”窗口期，策划储备专项债项目包21个、总投资约300亿元，申报增发国债项目64个、申报额度超50亿元。获批专项债、中央预算内投资补助等资金5.76亿元，有效夯实资金保障。
开放合作持续拓展。积极融入新发展格局节点城市建设，支持建发中欧班列项目，挖掘金砖国家及班列沿线国家商贸资源。海丝中央法务区思明示范区设立大陆首个涉台海事纠纷解决中心，受理国际商事、海事案件248件。成立全省首个区级台胞工会、全市首个区级“台胞之家”，完善台胞来厦就业创业服务窗口和交流平台。全年安排3230万元资金，在就业对接、基础设施、产业生态等领域，加强与左贡县、吉木萨尔县、将乐县、武平县、华安县等地对口协作。加快推进闽宁产业园建设，承办闽宁产业投资发展推介会，推动捷能通、夏商集团等20家企业入园兴业，投资总额超10亿元，助力闽宁镇加快实现乡村振兴。
(三)精准发力，久久为功，城区功能日臻完备
基础设施不断完善。实施城市品质提升行动，加快保障性租赁住房等41个项目建设，累计投入资金59.4亿元。持续推进筼筜湖南、北岸片区污水“两高”建设8，完成214个建筑小区、106条道路排水管网改造。改造提升154个老旧小区，惠及居民超3万户。整合边角闲置用地，改扩建地下空间，加大停车共享力度，释放停车位914个。建设龙山幼儿园周边等15条配套市政道路。完成铁路文化公园、鸿山公园改造提升，建成“拾光园”等5个口袋公园，“兜”起百姓家门口的微幸福。
环境面貌焕然一新。实施环岛路黄厝路段、演武大桥观景平台、brt第一码头周边等景观提升，完成前埔北等农贸市场改造升级。新建129个智能垃圾屋，垃圾分类考评保持全市前列。深入推进“蓝天、碧海、碧水、净土”工程，厦门东南部海域、筼筜湖入选国家级“美丽海湾”“美丽河湖”优秀案例，鼓浪屿入选全国首批“和美海岛”示范创建名单，城区空气质量优良率保持100%。
基层治理扎实有效。开展市民文明素养再提升十大专项行动，推动文明创建全时全域、常态长效。聚焦“宜居、宜业、智慧、和谐”，推动30余个民生基础设施项目建设，创建街道级综合治理调度平台，以党建引领促进共建共治，黄厝社区、东山东坪山社城中村现代化治理成效明显。成立物业管理行业协会，“一办法一细则”9获全市推广。常态化开展小区综合治理，15个小区入选全市首批“最美小区”，4个社区获评全市近邻党建先进社区。优化社区考核评价机制，完善社区工作者成长培养、薪酬待遇等管理体系，激发基层干事创业热情。推动市、区两级应用对接整合，“一网统管”10平台全流程优化提升，街道处置事件率提高至95%以上，“智慧思明”相关经验做法入选中国信息协会“2022-2023数字城市创新成果与实践案例”。
(四)以人为本，顺应期盼，民生福祉更加殷实
文教事业优质发展。教育补短扩容再提升，采用高科技预制学校11等方式新改扩建7所学校，新增小学学位5130个、幼儿园学位720个。实施“百校焕新”行动12，区属学校实现空调全覆盖，区青少年宫和老年大学新校区投用。与北师大等高校合作强化名师名校长培育，引育学科名师、骨干教师268名。“双减”工作经验在全国推广，获评省级基础教育综合改革实验区。开展海峡两岸原创广场舞大联欢等文化惠民活动300余场，参与群众近30万人次。举办“翻阅思明·2023全民阅读季”活动，吸引超百万群众参与。启动第二轮文物保护修缮，建成陈化成史迹展览馆。新改建运动场所51处，人民体育场全新亮相，在第21届市运会上我区实现金牌数、总积分“双第一”。
民生保障持续改善。落实就业优先政策，发放各项就业补助资金3516万元，引进高校毕业生2.7万人，城镇失业人员再就业1.35万人。发放基础人才“五年五折”租房补贴138041万元，保障总额和惠及人次均居全市首位。生成服务青年发展实事项目32项，积极推动7个方面青年“优 ”行动落地落实。做好退役军人安置就业创业和优抚保障。兜底保障困难群众，发放救助补助9189万元，惠及14万人次。新设3家养老服务照料中心、4个居家养老服务站，扩大长者助餐服务覆盖面。老年人心理关爱项目获国家典型经验推广。老龄工作获评全省先进。新增6家普惠托育机构、486个普惠性托位，千人口托位数达3.66个。新建官任、黄厝卫生服务站，加快医疗卫生综合体等9个医疗卫生基础设施补短板项目建设。完成街道社区卫生服务中心转隶。率先全市开展基层医疗卫生机构人员自聘制改革14，强化基层卫生人才队伍保障。溪岸、莲薇健康社区案例获评全国优秀，国家级慢性病综合防控示范区复评审得到国家专家组高度肯定。
社会大局和谐稳定。全力推进重大事故隐患专项排查整治行动，完成32处高层建筑消防隐患整改，“以奖代补”推动422家“三合一”场所15消防技术改造。全覆盖推广运用巡查系统，实现小散工程精准纳管。开展基层防汛标准化建设，修订突发事件应急预案，持续提升防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。牢牢守住耕地红线，强化粮食安全保障能力。加强食品药品安全监管，推动智慧监管、法治监管、信用监管，守好“舌尖上的安全”。践行新时代“枫桥经验”16，完善多元矛盾纠纷化解机制，万人成讼率同比下降6.2%，积极化解98件信访积案。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。全区刑事警情同比下降27.75%，连续两年降幅全市第一，群众安全感率保持全市前列。
同时，国防动员、双拥共建工作进一步加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、仲裁、信访等各项工作取得新进展，妇女儿童、关心下一代、残疾人等各项事业取得新成效。
(五)转变作风，提升效能，政府建设走深走实
牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力践行“四下基层”，常态化开展“近邻·思民”专项活动，完成30项为民办实事项目。坚持抓班子、带队伍、强作风，深入推进“强腰”工程，实施“以学促干”百日行动，有力保障改革发展稳定各项任务落实。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市、区人大代表议案1件、建议148件，政协委员提案223件，满意、基本满意率达100%。顺利完成省市“八五”普法中期评估工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强行政监督、审计监督、财政监督，政府作风持续转变。
各位代表!2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是原鼓浪屿、开元、思明三区合并20周年。
二十年来，思明发展日新月异、欣欣向荣。经济实现跨越式发展，全区gdp从233亿跃升至2500亿以上，占全市1/3左右，20年间增长超过10倍，人均gdp达到中等发达国家水平。财政总收入实现从7亿到410亿的飞跃，连续8年位居全省各县(市、区)第一。重点产业加速集聚，形成软件信息、金融、旅游会展、建筑等千亿产业链群，商贸业规模突破万亿，169幢商务楼宇连片成势，24幢“亿元楼”熠熠生辉。居民生活水平显著提升，人均可支配收入近十年间实现翻番，领跑全省各县(市、区)。人均期望寿命提高到81.37岁，人口健康主要评价指标达到发达国家中高水平。环境更加绿色和谐，从筼筜湖综合治理到东坪山改造提升，高颜值生态会客厅成为厦门城市新名片。“国家生态文明建设示范区”“省级文明示范城区”等称号彰显思明内外兼修的生态之美、人文之美。
二十年间，思明迎来众多高光时刻。金砖厦门会晤隆重举行，中国电影金鸡奖长期落户，厦门马拉松获评“金牌赛事”，鼓浪屿历史国际社区成功申遗……这些激动人心的时刻，承载了新老思明人的共同记忆，也见证了一批又一批干部群众的辛勤付出。“新思明”勇担中心城区的职责与使命，始终沿着习近平总书记为厦门擘画的“提升本岛、跨岛发展”战略蓝图，在奋勇前行中书写高质量发展的“思明答卷”，以实实在在的发展成效，不断擦亮幸福思明底色。
这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，也是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表思明区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向辖内中央、省部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有思明的投资者和建设者，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!今天的思明依然走在追求高质量发展、高水平治理、高品质生活的奋进之路上。今年以来每季度gdp增速均保持全市前列，较好地完成预期目标。成绩固然可喜，但当前经济社会发展面临的困难和问题也不容忽视。一是经济稳增长基础尚不牢固，产业结构不平衡问题更加突出，支撑性项目接续不足。二是城区有机更新有待加快，在征地拆迁、片区规划、审批服务等方面还需提速提效。三是民生领域供给不够均衡优质，基础教育、基层医疗、养老设施等公共服务与群众所需所盼仍有差距。四是队伍建设还有短板，部分干部创新思维欠缺、担当意识弱化，能力素养还不能完全适应新使命新要求。对于这些困难和问题，我们将深入分析原因，采取有效措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。全区上下要进一步凝聚共识、提振信心、攻坚克难，出实招求实效，打基础利长远，以实际行动展现中心城区应有担当。
2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕市委“三个引领”17“六个率先”18重要要求，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市作出新的更大贡献。
全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，财政总收入、地方一般公共预算收入均增长5.5%，固定资产投资达到300亿元，完成市下达的节能减排任务。
(一)加强科学统筹，凝心聚力推动经济增长
紧密衔接全市“4 4 6”现代化产业体系19，厚植主导优势产业发展基础，培育壮大新产业、新业态，在加快动能转换上更好发挥引领作用。
增强产业发展能级。落实新型工业化战略部署，大力发展生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。积极谋划“工业上楼”20，推进信达光电园区改造升级。加快软件和信息服务业高质量发展，壮大智慧城市智能系统产业集群。推进游戏产业园开发建设，打造游戏动漫产业孵化中心。扎实布局人工智能等前沿领域，加快公共赋能基础平台建设，推动阿里云新一代人工智能联合创新实验室等项目落地。出台金融业发展若干措施，持续招引股权投资、券商投行等一批优质金融投资机构，做大金融“朋友圈”。发挥“金鸡”效应，聚焦数字影视、尊龙凯时注册的版权交易、后期制作等重点领域，引进培育一批优质影视企业。丰富“音乐 旅游”“展览 旅游”“赛事 旅游”等业态，打造宝嘉ccpark等智慧旅游、沉浸式体验新空间，提供更多旅游新场景新产品新玩法，壮大文旅经济新动能。支持嘉晟、信和达等商贸龙头企业拓展数字化供应链服务，推动跨境电商、智慧物流等数字贸易做大做强。
提升招商引资质效。聚焦强链补链延链，扩大链主招商效应，发挥行业龙头企业带动作用，加大产业链上下游重点项目招引力度。用好用足驻外机构、中介机构、行业协会等资源，拓展多层次招商信息网络。丰富片区招商、会展招商、联动招商、校友招商等途径，发挥金融环境优势，深挖基金招商潜力，促进招投引联动良性发展。鼓励存量企业拓展新业务，支持本土企业发展壮大。做优“智慧思明”招商经济服务平台，完善全周期跟踪服务保障，打通项目落地投产见效“最后一公里”。深化区街联动招商体制，充实专业化招商队伍力量，健全晾晒评比机制，形成比学赶超的浓厚氛围。
优化营商服务环境。坚持“两个毫不动摇”，完善民营经济发展环境，打造营商环境标杆，以更大力度支持和服务民营企业健康快速成长。整合现有政策体系，充实产业政策“工具箱”，扩大“即申即兑”“免申即享”覆盖面，充分释放政策惠企红利。精准匹配企业需求，加强高端要素保障，推动“益企服务”向专业化、个性化发展。深化创新区级直投基金运作模式，更好发挥财政资金引导作用，强化民营企业融资支持。全面推进诚信体系建设，营造公开透明的法治环境，依法平等保护企业合法权益。做好第五次经济普查，为高质量发展提供决策依据。
(二)突出项目引领，千方百计扩大有效投资
把扩大有效投资作为稳增长稳信心的关键，发挥重大片区促进有效投资的主阵地作用，放大投资乘数效应。
高标准推进城市更新。坚持拆除新建、拆整结合、整治提升并举，推动老城区焕发新颜。一体推进厦门国际商务核心区建设与招商，加快高端总部集聚发展。完成何厝岭兜片区安置房及公建配套建设，推动湖滨片区安置房主体全面封顶，力争泥窟石村片区安置房竣工验收。分类推进开元创新社区低效用地改造，再造集中连片、集聚集约完整产业空间。适时启动前埔片区、西林片区旧村改造，完成塔厝、厦门城遗址公园等项目征拆工作。推动将军祠片区规划落地和土地出让，加快同文顶片区征收工作，提高老城区承载力和宜居度。推动滨北超级总部规划落地，加快土地收储，加大片区招商力度。持续深化环厦大科创谷片区规划。积极推进东坪山与大厝山一体开发，加快打造城市森林公园。
全流程推动项目进展。坚持要素跟着项目走，力促新建项目早开工、在建项目快竣工、储备项目抓前期，优化项目全流程闭环管理。围绕“七个导向”21积极谋划项目，充实项目策划盘子。优化“并联审批”22“多测合一”23模式，精简项目审批流程，推动黄金海岸酒店等一批项目开工，形成项目接续良好态势。加快项目建设进度，力促禾祥鑫天地等一批项目建成投用，形成更多实物工作量。
多渠道夯实资金保障。持续深化投融资体制改革，为有效投资注入资金活水。聚焦新能源、新基建等领域，加强专项债、中央预算内投资资金、城中村改造专项借款申报，跟踪资金使用管理，力促项目和资金有效衔接。紧盯中央预算内投资、政策性开发性金融工具等投向领域，提升储备项目质量，争取更多上级资金支持。加快盘活政府闲置资产，形成存量资产和新增投资良性循环。鼓励国企积极参与片区开发建设，撬动社会资本，激发民间投资活力。
(三)锐意改革创新，多措并举提升区域竞争力
以改革创新引领高质量发展，以更高站位畅通内外循环，助力全市打造新发展格局节点城市。
深化重点领域改革。抢抓厦门综合改革试点历史机遇，加大首创性、差异化探索，积极承接试点任务，争取更多应用场景在思明落地。持续在数字基础设施建设、应用场景拓展、企业数字化转型等方面发力，推动形成一批“数实融合”引领示范项目。聚焦工程建设、企业服务等重点领域审批制度改革，以更高水平的智能化政务服务高效惠企便民。引入社会资本推动混合所有制改革，完善国有企业收入分配制度，提高国企核心竞争力。
大力推进科技创新。深入实施科技创新引领工程，支持以企业为主体建设新型研发机构，力争新增市级以上创新载体10个。争取新认定国家级高新技术企业150家。全面推进青年发展型县域试点建设。深化产学研协作机制，鼓励校企开展人才联合培养，引导专业机构加强科研成果转化服务。健全完善人才政策体系，优化高层次人才引育扶持机制，评选10个科创人才基地，支持基地自主评价、用好研发创新人才，激发人才创新活力。
持续拓展开放合作。与共建“一带一路”伙伴国家深化经贸合作，拓展创新贸易合作新模式、新业态，提升对外贸易竞争力、辐射力、影响力。优化海丝中央法务区思明示范区建设，推动高端法务资源、国际商事海事争端处理、知识产权保护、数字政法创新等领域发展。积极探索海峡两岸融合发展新路，扩大民生、经贸、人文等领域交流，鼓励台胞就业创业，促进两岸同胞心灵契合。高标准推进闽宁产业园建设，完善园区智慧化管理和企业招商、入驻、经营全流程服务。深化武平县、将乐县对口协作，巩固拓展援藏、援疆工作，打造山海协作“升级版”。
(四)强化共建共治，持之以恒提升城区品质
坚持党建引领、社会参与、群众共治，着力推进基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升。
提升基层治理水平。加快“智慧思明”二期项目建设，健全智慧城中村、智慧小区管理服务平台，强化技术支撑，赋能各治理单位业务和应用创新，提升智慧治理能力。完善城中村基础设施建设，推动在地文化融入产业运营，促进城中村产业、文化、风貌综合提升，建成黄厝社区、东山东坪山社城中村现代化治理样板示范村。强化物业考评结果差异化运用，推动服务规范化、高品质升级。推进社区标准化建设，积极培育社区社会组织，汇聚更多社会资源力量参与社区治理，推动近邻党建提质增效。巩固提升文明创建常态长效机制，落实全市创建全国文明城市“六大提升行动”24，促进市民文明素养和城市文明程度双提升。
加强基础设施建设。全力推进483个老旧小区改造，提升莲花南路等14条市政道路，新建祥云实验学校东侧等11条道路，打通前埔西路等断头路。推动百家村中学配套停车场等项目建设，新增停车位600个。完成新一批口袋公园建设，推进厦禾路、禾祥西路绿篱改造提升，扩大城市绿色空间。
提高人居环境质量。打好污染防治攻坚战，一体推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。加快筼筜湖南、北岸片区正本清源改造，巩固排海口整治改造成效。持续推动垃圾源头减量，健全全链条、全覆盖执法机制，提升垃圾分类规范化精细化管理水平。深入推进绿色低碳发展，不断擦亮“国家生态文明建设示范区”名片。
(五)坚持民生为本，全力以赴满足群众所需
坚持尽力而为、量力而行，切实把好事办好、实事办实，兜住、兜准、兜牢民生底线。
用情用力惠民生。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，深入实施“东部提升、中部扩容、西部改造”计划，加快厦门一中思明分校等27个项目建设，力促故宫小学改扩建等8个项目建成投用。争创全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，深化省级教育综合改革实验区建设，完善“五育并举”育人模式，持续提升教师思想政治素质和教育教学能力，推动基础教育扩优提质。推动建设厦港社区卫生服务中心等6个新建项目、鼓浪屿医院病房楼等4个改造项目。以“医联体”25为载体，建立全科专科协作机制，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉。加强防治结合，拓展智慧医疗便民服务范围，提升基层医疗卫生服务水平。推动辖区医疗机构增设心理门诊服务，试点开展儿童青少年、孕产妇、老年人等人群常见精神障碍筛查评估，提高精神卫生服务水平。推进国家慢性病综合防控示范区常态化建设。深入开展爱国卫生运动，积极倡导健康文明生活方式。
全心全意优服务。加强高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，促进高质量充分就业。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活。加快全民健身中心及老年服务综合体项目建设，不断优化社区长者食堂布局，提升居家养老服务场所条件，推进家庭养老床位建设。加快普惠托育机构建设，力争千人口托位数达4.0个。探索设立婚姻登记改革示范点。强化退役军人服务保障，助力我市争创“全国双拥模范城”十连冠。发挥资源优势，做强鼓浪屿音乐节等文化品牌，做优“东坪山山海运动圈”“沙滩滨海运动带”，持续深化文体惠民。
从严从实兜底线。深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。巩固重大事故隐患专项排查整治行动成果，持续推进道路交通、消防、燃气、建筑施工、房屋安全等重点领域隐患排查和事故防控。加强应急队伍建设，健全应急管理综合指挥体系，强化防汛防台与森林火情监测预警，持续提升应急处置能力。加强食品安全闭环管理。强化粮食安全保障。统筹开展常态化扫黑除恶，深入推进平安思明建设。
三、持续建设人民满意的政府
使命在前、重任在肩，我们必须以奋发有为的拼搏姿态和锐意进取的开拓精神，为党和人民履好职、尽好责，全力以赴建设人民满意的服务型政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻党中央决策部署，全面落实市委市政府工作要求和区委工作安排，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。持续巩固拓展主题教育成果。压实全面从严治党主体责任，落实落细意识形态工作责任制。严明政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。
(二)以学促干提效能。强化实践实干实效，以“时时放心不下”的责任感、实干担当的精气神履职尽责。大力弘扬“四下基层”优良传统，在一线察实情、解难题、出实招。坚持问计于民、问需于民，加强部门联动，提升12345政务热线办理质效，解决好群众急难愁盼问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，深化运用“两化三单”26、专班推进等工作机制，推动形成狠抓落实的良好局面。坚持守正创新、系统思维，不断提高干部队伍综合素质和专业化水平，为敢想敢为、实干担当的干部鼓劲撑腰。
(三)依法行政促发展。深入学习贯彻习近平法治思想，善于用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情。严格执行重大行政决策程序，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。探索建立城市管理执法和社区工作协同联动机制，提高行政执法效能。完善法律顾问工作机制，加强行政决策、纠纷化解等方面专业力量支持。持续推进“八五”普法工作，营造浓厚法治氛围。
(四)廉洁奉公树新风。牢固树立和践行正确政绩观，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，勤俭办一切事，从严控制非重点非刚性支出，集中财力办大事、办要事，为老百姓办实事、办好事。
各位代表!征途漫漫，自当砥砺前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以实际行动为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献思明力量!
政府工作报告注释
1.厦门“一二三”战略规划：即一个总体目标：努力率先实现社会主义现代化;两点重要要求：勇立潮头、勇毅前行;三项重点任务：全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展。
2.“科创贷”：针对具备发展潜力的高技术工业、软信小微企业，由合作担保机构提供担保，思明区财政局予以增信和补贴，相关银行发放贷款，用于支持符合条件的思明区科技企业创新创业，具有定位精准、风险共担、授信额度大、全额补贴和免申即享等特点。
3.“税易贷”：针对纳税额达200万元及以上的企业，以信用担保为主，由思明区担保公司根据企业的融资需求及资信评估情况提供担保，将最高担保额度由原来的1200万元提高到2000万元，且免收取担保费。
4.“大消费专项贷”：针对轻资产类的商贸会展、文旅餐饮等大消费行业企业，由思明区担保公司介入为企业增信，借助融资担保杠杆效应和政府性融资担保风险分担优势，促使金融机构加大信贷投放力度，单户借款金额上限提高至1000万元，且免收取担保费。
5.“数实融合”：即数字经济和实体经济深度融合、相辅相成、相互促进、一体化发展，通过数字技术赋能实体经济、助力社会治理，推动产业转型升级、创新发展。
6.r&d投入：即研究与试验发展投入，指为增加知识存量以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。
7.“平急两用”公共基础设施建设：主要建设内容包括具有隔离功能的旅游居住设施、配套医疗卫生服务设施、具备快速中转能力的城郊大仓和相应的配套设施等。
8.污水“两高”建设：即污水处理设施高质量高标准建设，由市市政园林局牵头，统筹推进水污染防治及污水处理设施建设(包括区级厂站、管网、泵站等)，做到市、区两级污水处理设施同步规划、同步建设、同步投用。
9.“一办法一细则”：指的是为详细厘清业主、物业服务企业、政府相关部门等各方主体间的责、权、利边界，补齐物业管理和基层社区治理政策制度短板而出台的《思明区物业管理办法》和《思明区业主大会和业主委员会指导细则》。
10.“一网统管”：指的是聚焦城区精细化管理与创建文明典范城市工作，打造“五个一”建设体系，即“一平台(‘智慧思明’平台)、一机制(扁平化任务调度机制)、一队伍(城市治理服务队伍)、一国企(厦门智慧思明数据有限公司)、一中心(智慧思明运行管理中心)”，实现扁平化运作、一线化处置、智能化派单。
11.高科技预制学校：指的是将钢结构主体构件等各种装配式部品在工厂完成前置生产，采用现场组装和连接的施工方式建成的学校，采用此方式可大幅缩短学校建成周期。
12.“百校焕新”行动：按照全市统一部署，计划用1至2年时间对100所以上学校实施老旧校园更新改造，提升校园空间利用率，为广大师生营造安心、舒心、放心的校园环境。
13.“五年五折”租房补贴：针对30岁以下、2021年1月1日后首次来厦就业创业的大学生和经各区(管委会)认定的技术骨干人才等群体，厦门市制定“五年内五折租房”住房保障政策，一次发放半年租金补贴。
14.自聘制改革：在社区卫生服务中心出现新增站点、岗位配比失衡、紧缺专技人员等情况时，允许自聘一定人员。
15.“三合一”场所：指的是住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔的建筑。
16.“枫桥经验”：即1963年由浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的治理经验。
17.“三个引领”：在发展动能转换与科技创新、城市能级提升、深化改革三个方面发挥引领作用。
18.“六个率先”：在综合改革、两岸融合发展、科技创新和发展动能转换、提升城市品质、改善市民生活、解决群众困难六个方面做到“努力率先”。
19.“4 4 6”现代化产业体系：指的是厦门市委市政府确立的四大支柱产业集群、四个战略性新兴产业、六个未来产业。四大支柱产业集群：电子信息、机械装备、商贸物流和金融服务产业;四个战略性新兴产业：生物医药、新材料、新能源和文旅创意产业;六个未来产业：第三代半导体、未来网络、前沿战略材料、氢能和储能、基因与生物技术和深海空天开发产业。
20.“工业上楼”：指的是在高层大厦中进行企业办公、研发、设计的新型工业楼宇模式，该模式可极大提高工业空间的利用效率。
21.“七个导向”：即重大发展战略、民生补短板、城市更新、提升城市品质、产业强链补链、弘扬历史文化、安全治理。
22.“并联审批”：指的是将工程建设项目从立项到竣工验收及首次产权登记的审批事项，按照审批关联性和并行审查的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，整合为若干个审批阶段或关联审批行为。
23.“多测合一”：指的是将竣工阶段涉及规划、国土、人防、市政园林、消防等政府部门的五项测量业务，以及为办理产权登记服务的地籍调查底图测量和房产测绘整合成为一个业务项目。
24.“六大提升行动”：即市容市貌、交通秩序、市场秩序、公共设施、村镇环境和市民素质六大提升行动。
25.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，根据不同医疗机构的功能、定位、级别组建成区域医疗联合体。
26.“两化三单”：即工作项目化、项目清单化，形成任务清单、进度清单、责任清单，推动工作落实到位。