在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，对照高质量发展要求，仍面临着不少困难和挑战，主要表现在：一是接续替代产业发展不足，新能源、循环环保等产业还没有形成稳定的财税收入;二是经济增长乏力，发展空间不足，产业支撑平台尚在建设之中;三是财政收入困难，受经济下行压力影响，碳素、冶炼制造等实体经济发展受到冲击;四是城乡基础设施欠账较多、城镇承载力不强，生态环境脆弱、生态治理和环境保护任重道远;五是人才瓶颈问题还没有得到全面破解，人口流失现象亟待改变。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
未来五年指导思想和发展目标
各位代表，未来五年是实施“十四五”规划、实现绿色低碳转型的关键时期。站在新的历史起点上，我们迎来了新的发展机遇。从宏观大局看，在党中央坚强领导下，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变。我省享有国家构建新发展格局、全面振兴东北老工业基地、推进辽宁沿海经济带高质量发展三大战略机遇，已经进入新一轮加速发展阶段。从政策机遇看，省委、省政府专门为南票制定了绿色低碳转型工作方案，并将南票确定为省级乡村振兴重点帮扶县(区);市委、市政府明确支持南票向海发展，在城市空间拓展、重大项目投放、财政资金保障等方面给予大力支持。从内部环境看，产业转型、乡村振兴、改革攻坚等重点任务成效明显，发展包袱日益减轻;新能源、循环环保、非金属加工、冶金铸造四大产业集群逐步壮大，虹京实业等传统企业稳定发展，绿益环保等重大项目即将产生效益，经济增长点正在逐步扩大和形成。更加宝贵的是，面对曲折的发展历程，我们秉持改天换地、艰苦创业的矿山精神，务实突破、甘于奉献的开拓精神，追求卓越、涅槃重生的自强精神，铸就了一支敢打敢拼、善作善成的干部队伍，正以更加昂扬的奋斗之姿踏上新征程。综合分析，我们正处于重大战略叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、动能转换提速期，南票必定大有可为、大有作为。我们必须让南票实现更高层次、更宽领域上的跨越发展，让南票人充分自信、更有尊严!
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记“9·28”重要讲话精神，落实区第九次党代会任务，实施“空间优化、产业提升、生态优先、协同融合、人才支撑”五大战略，主攻绿色低碳转型发展，构建“一区多园”发展格局，有序有效推进经济重心、城市核心、行政中心向海转移，努力打造绿色低碳转型发展示范区，推动南票高质量发展取得新突破。
今后五年政府工作的奋斗目标是：国家和省、市关于资源枯竭地区转型发展的决策部署有效落实，向海发展取得实质性突破，以高桥为中心的临港产业园区初步建立，新能源、循环环保等主导产业发展壮大，城区品质有效提升，生态环境治理和修复成效明显，社会保障水平不断增强，人民生活质量稳步提升。到2026年，主要经济指标增速接近或高于全市平均水平，“三保”实现自给自足，转型示范成效显著，走出绿色低碳转型发展新路。
实现上述目标，我们确定了今后五年政府工作的主要任务：
——坚持规划引领，保持发展定力。以“十四五”规划为引领，统筹推进国土空间、产业发展、高桥地区产业新城等专项规划，牢牢把握国家、省、市持续推进资源枯竭地区转型发展重要战略机遇，把向海发展作为全部工作的主题主线，大力推动思想观念、经济结构、主导产业、发展动能、社会事业转型，促进工业经济、现代农业、绿色生态、文旅产业高质量发展，打出“组合拳”，打好主动仗，确保转型发展取得实效。
——推动工业升级，释放发展动能。以绿色低碳转型为引领，做好结构调整“三篇大文章”，推动现代产业体系不断壮大。依托叠加的政策红利、独特的区位优势、丰富的资源禀赋，重点打造临港产业园区，大力发展装备制造、电子商贸等产业，着力完善城市功能，成为南票向海发展的重要载体。依托现有产业基础，打造辽西新能源产业基地，带动大数据、源网荷储等产业一体化发展。严守土地、生态、安全“三条红线”，稳步发展循环环保产业。高质量开发利用“红、白、黑”三种资源，全速推进紫砂产业发展，科技赋能膨润土等非金属产业，妥善处置历史遗留问题，盘活煤炭重点存量资源。引导碳素、冶炼等“两高”项目实施技改，降低能耗水平，提升市场竞争力和产品附加值。
——全面深化改革，破除发展障碍。以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境为目标，深化体制机制改革，打通政企间交流梗阻，构建“亲清”政商关系，做好人才“引育留用”，建设高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境，促进有效市场和有为政府相结合，强力推动地区加快发展。着力建设人民满意的服务型政府，深入推进“放管服”改革，努力促进政务服务从分散办到集中办、网上办，让“办事不求人”成为新常态。
——推进区域振兴，筑牢发展基础。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做优做强设施农业、畜牧业等乡村振兴产业，绝不让贫困户脱贫再返贫。立足农业区情实际，以实施乡村振兴战略为总抓手，促进水果、蔬菜等农产品深加工产业化发展。突出区域优势、产业优势、产品优势，建立现代农业产业基地。复制推广特色农产品成功经验，开发一批名优品种，培育一批知名品牌。深度挖掘全域旅游资源，打造特色鲜明、串珠成链的精品旅游路线。加快改善交通、住宿、餐饮等方面条件，增强旅游服务保障能力，助推第三产业发展。