“十四五”时期，经济社会发展环境日趋复杂，不确定性明显增加，我县城镇住房保障面临较大挑战。同时，高质量发展建设共同富裕示范区、新型城镇化、长三角区域一体化、“重要窗口”建设等新目标、新定位给我县城镇住房保障工作也带来了新机遇。
(一)“十四五”面临的形势
1.“十四五”期间面临的挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”住房保障工作也面临新的挑战。首先是资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出，保障性住房供应压力加大;其次是保障性住房供应结构尚需进一步优化，租赁型保障性住房供应比例、货币化方式保障有待进一步提高;再次是保障性住房建设管理任务日益繁重与管理人员数量、素质参差不齐等矛盾，住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法规体系建设等有待进一步加强。
(1)整体经济发展的不确定性明显增加
从国际环境看，新冠肺炎疫情影响广泛且深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，中美矛盾升级，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，复杂多变的外部形势和经济下行压力使“十四五”时期经济增长面临巨大挑战。
(2)房地产市场发展风险高
住房保障不是单一的政府行为，与房地产市场、宏观经济的发展息息相关。房地产市场近年已经从高速发展转向平稳发展，部分地区存在区域性、结构性、阶段性过剩矛盾，大部分三、四线城市仍面临房地产去库存的压力。房地产市场风险积累和不确定性必将会给今后制定诸如老旧小区改造提升、城市更新等政策带来许多不确定因素。
(3)保障基数增大，保障资金筹措压力进一步加大
“十四五”期间，庆元县新型城镇化建设将进入一个新的阶段，城镇化率将由2020年的63.5%，提高至2025年末的70%，平均每年需提升1.3%，城镇化率的大幅提高，加上以往保障率的不足，意味着十四五期间庆元县将有大量的保障群体增加。此外，老旧小区改造提升、城市更新方面，许多未改造的地块位于改造难度较大的老城区，改造难度和征收成本都将大大提高。
庆元县是加速发展地区，经济体量小、财政收支平衡压力大，随着房地产市场进一步疲软和国家政策调整，土地、财政末端效应显现，而新常态下新一轮经济增长的降速加剧，均使得“十四五”期间保障房资金在内的投入规模受限。而我县保障房发展仍然由政府主导，需要有较大的资金投入推动，使县政府的财政压力加大。
2.“十四五”期间面临的机遇
(1)住房保障是各级政府高度重视的民生工程
“房住不炒”定位突出了住房的居住属性和民生属性，住房保障充分体现了兜底线、保基本、稳预期方面的重要作用。
中央、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作，党的十九大报告强调：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”2021年6月国务院办公厅就加快发展保障性租赁住房、促进解决城市住房突出问题，下达加快发展保障性租赁住房的意见。各部委先后出台下发了有关住房保障的各项政策法规条例,不断从土地、财政、金融等手段加大扶持保障。可以预见今后一个时期仍会加快完善住房保障法立法的步伐，为住房保障事业发展提供强有力的法律支撑。
(2)建设共同富裕示范区为庆元带来政策红利
2021年5月20日，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，意见中明确，解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，支持浙江创造性贯彻“八八战略”，在高质量发展中扎实推动共同富裕。
坚决践行“庆元嘱托”，充分发挥主观能动性和创造性，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，以加快跨越式高质量发展扎实推动共同富裕，构建形成具有鲜明山区特点的共同富裕体制机制，与全省同步迈向现代化和共同富裕，将是庆元新一轮实现跨越式发展的新动能。
(3)建设高品质花园城市、打造“幸福单元”助力住房保障事业发展
十四五期间，庆元县为建设高品质花园城市乡村将大力度推进城市有机更新和基础设施建设，完善旧城城市服务配套，提升老城综合服务功能，最终形成庆元高品位城市会客厅。
同时为建设共同富裕现代化基本单元，城镇棚户区改造和老旧小区改造将全面融入未来社区理念，打造集观光旅游、生活居住、生态体验为一体的生态休闲区。
建设高品质花园城市、打造“幸福单元”都将对现有庆元县城进行有机更新，完善基础设施建设、优化人居环境，提升城市品位，从而在推动棚户区改造、提升公租房、安置房及老旧小区品质等方面加快住房保障事业发展的步伐。
3.“十四五”保障性住房需求总量预测分析
第七次全国人口普查数据显示我国各城市的人口增长出现明显分化，人口持续向经济发达省市集聚，尤其是向珠三角、长三角、中西部强省会流动的趋势进一步强化。
庆元县作为浙江省26个加快发展县之一，经济社会发展水平在长三角地区处于靠后水平，人口往杭州、宁波等中心城市乃至丽水、龙泉等附近城市流动，户籍户人口近几年一直为负增长。
2016—2020年庆元县户籍人口、常住城镇人口统计表
年份 户籍人口
(万人) 常住人口(万人) 城镇化率(%) 城镇常住人口(万人)
2016 20.59 13.75 51.9 7.14
2017 20.55 13.88 54.9 7.56
2018 20.51 13.96 55.8 7.79
2019 20.40 13.92 56.8 7.91
2020 20.29 14.26 63.5 9.05
注：2016-2019年数据源自《庆元统计年鉴2020》;2020年数据源自《2020年庆元县国民经济和社会发展统计公报》及《庆元县2020年第七次全国人口普查主要数据公报》
结合《庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中对2025年城镇化率的预测，预计2025年庆元县城镇常住人口约9.53万人。
截至2020年底，庆元县保障性住房政策已累计保障4190户，直接受益人数12282人，住房保障受益覆盖面15.53%。低于全市平均的19.07%，位于全市第七位。
预计“十四五”期间庆元县新增保障8600人，至2025年底庆元县累计保障人数达到20900人，才能确保城镇住房保障受益覆盖率达到23%，达到全省“十四五”规划目标水平。
(二)编制依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2019修订版)
2.《中华人民共和国城市房地产管理法》(2019修订版)