嘉兴市发展和改革委员会 文件
嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会
嘉发改〔2021〕217号
市发展改革委 市国资委关于印发《嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划》的通知
各市属国有企业：
经市政府同意，现将《嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
嘉兴市发展和改革委员会 嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会
2021年8月31日
嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划
目 录
一、全市国资国企改革发展取得显著成效 1
(一)“十三五”发展取得积极进展 1
(二)新发展阶段面临的环境形势分析 7
二、奋力开启国资国企高质量发展新征程 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 9
(三)总体战略 10
(四)发展目标 11
三、全面推动国资国企服务构建新发展格局 14
(一)深度融入国内国际双循环 14
(二)全面融入长三角一体化发展 14
(三)积极服务市域一体化建设 15
四、积极构建现代化国资产业体系 16
(一)加快提升新一代基础设施建设水平 16
(二)提升产业链供应链现代化水平 17
(三)培育壮大战略性新兴产业和未来产业 18
(四)增强公共民生服务保障能力 19
五、实施国资国企改革发展重大工程 20
(一)实施创新驱动工程，有效发挥国资国企引领力 20
(二)实施布局优化工程，有效提升国资国企影响力 21
(三)实施改革增效工程，有效提升国资国企活力 23
(四)实施质量提升工程，有效提升国资国企竞争力 24
(五)实施风险防控工程，有效提升国资国企抗风险能力 25
(六)实施监管提质工程，切实完善国资监管体系建设 26
(七)实施人才培养工程，加强国资国企人才队伍建设 27
(八)实施党建引领工程，树立国企党建新标杆 28
六、健全规划实施保障机制 30
(一)加强组织领导机制 30
(二)强化要素保障机制 30
(三)健全工作推进机制 31
(四)完善容错纠错机制 31
七、附件： 32
附件一：市属国有企业“十四五”发展要点 32
附件二：各县(市、区)国资国企改革 “十四五”发展要点 35
“十四五”时期是国有企业改革发展不断走深走实、发展模式加速转换的关键时期。编制实施《嘉兴市国资国企改革发展“十四五”规划》，对于引领未来五年全市国资国企战略方向，推动全市国资国企高质量发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有十分重要的作用。根据党中央、国务院关于做强做优做大国有资本和国有企业的总体要求，为进一步贯彻深化国家及省市有关部署要求，依据《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，特制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
一、全市国资国企改革发展取得显著成效
(一)“十三五”发展取得积极进展
1.国有经济综合实力稳步提升。截至2020年底，全市国资国企资产总额10718.92亿元、净资产3862.92亿元，2020年实现营业收入548.81亿元、利润总额33.96亿元。其中市属国有企业资产总额2502.67亿元、净资产571.96亿元，2020年实现营业收入218.55亿元、利润总额10.37亿元。市国投公司成功获评双通道双评级aaa;浙江嘉兴数字城市实验室有限公司2020年投入使用项目18个，入选省“观星台”5项，并经浙江省博士后工作办公室批复同意设立博士后工作站;加西贝拉压缩机有限公司继续保持冰箱压缩机行业龙头地位，跻身世界前列;民丰特种纸股份有限公司保持卷烟纸国内领先地位;海宁中国皮革城股份有限公司打造从研发到销售全产业链整合服务平台和价值共享平台，皮革城综合服务功能全面提升。
表1 全市国有企业“十三五”主要经济指标情况
指标名称 2015年 2020年 年均增长率
总资产(亿元) 4818.88 10718.92 17.34%
净资产(亿元) 1838.63 3862.92 16.01%
营业收入(亿元) 218.08 548.81 20.27%
利润总额(亿元) 5.73 33.96 42.75%
资产负债率(%) 61.85 60.70 -
净资产收益率(%) 0.13 0.70 -
国有资产保值增值率(%) 110.11 116.33 -
2.国资国企战略地位日益彰显。贯彻落实长三角一体化发展、“四大”建设等国家、省重大战略，全力服务市域一体化建设，积极推进全市“百年百项”、市区“十大标志工程”、中心城市品质提升“十大专项行动”等重大项目。实施投资“倍增”计划，市属国有企业2020年共承担建设项目202个，完成投资245.48亿元。杭州湾跨海大桥北接线(二期)、子城遗址公园等一批重点项目建成，中心城区“九水连心”景观工程全面启动，西南湖空中廊道成为网红打卡点，嘉兴火车站改造提升、市区有轨电车一期、快速路环线等工程加速推进。为有效应对疫情冲击，迅速出台国企减租减费减息等政策，市属国有企业共减费让利14.03亿元。按照“集中资金保重点”要求，市属国有企业2020年新增授信514.72亿元，新增融资382.5亿元，切实保障项目建设资金的需求。扎实推进东西部扶贫协作和山海协作，“十三五”期间市属国有企业累计投入帮扶资金2544万元，对口帮扶贫困村30个。
3.国资布局结构持续优化调整。以发展优势产业、培育优势企业为核心，优化存量，引导增量，主动减量，加快资源整合、投资布局和战略合作。加强内部资源整合，组建市铁投集团;嘉实集团完成传统制造业股权划转、类金融产业股权划转、新布局“工业上楼”和聚焦科研院所高新技术成果转化三大结构调整;嘉源集团完成生活垃圾处理、固废处置、供水、污水处理等结构调整;嘉城集团组建旅游发展公司;嘉服集团整合农发公司、食品肉类公司、戴梦得购物中心等组建嘉心菜集团;市国投公司整合4个市级部门下属8家规划设计类企业，组建长三角(嘉兴)规划设计集团有限公司;嘉通集团有序推进股改上市。加强对外合作，落实南湖实验室科研设施建设、产业园建设、母子基金建立、科研成果转化“一体化”战略性布局;与中电科合资组建数字城市实验室推进智慧城市建设;与海康威视合资成立嘉兴海视嘉安智城科技有限公司助力智慧城市综合运营服务;深化并实现与华润、华侨城、上海城建、上海建工等行业头部公司合资合作助力提升城市品质。实施“四降”专项行动，2016-2018年，市属国有企业共盘活房产699233平方米、土地2406亩，盘活资金近84亿元。