(四)长三角区域发展破局
1. 加强产业政策制定的主体协同
长三角一体化战略实施下，沪苏浙皖区域协同机制已有实质性进展，但三省一市产业政策主体合作较少，协同程度较低，创新政策单独颁布的比例较高，地方的政策协同程度较低。应当在产业政策制定的过程中，加强三省一市间产业管理相关部门的统筹协调机制的建设。
2. 放大各自优势构建合作共赢的产业链生态
产业链分工是区域协同发展的动力之一 。产业链分工模式由一个区域经济的发展程度决定，长三角地区初步形成了生物医药产业的分布格局，其产业链分工模式也随着区域内企业规模的变化而改变。企业通过产业链分工达到横向一体化或纵向一体化，降低了交易成本;产业链分工通过细化产品，提升了产品质量和运营效率。生物医药产业随着互联网、大数据和人工智能等新兴技术的快速发展，将会迎来巨大的发展机遇，产业链条也会从原先的产业链分工模式中不断优化。
长三角地区的生物医药企业根据其所处的产业链环节和区域资源禀赋，在空间分布上已初现专业化分工的特征，但现有的区域分工较为初级，协同机制仍待进一步完善。因此，需持续推动长三角生物医药差异化、特色化发展。上海可发挥在人才、科研院所与研发机构、大实验装置、临床资源、创新平台、国际联系等创新链环节的显著优势，更加注重完善生物医药创新全链条，以张江园区为核心，发展高端医疗器械和重磅新药产品，普通制剂和原料药的制造可优先向长三角其他区域布局。江苏、浙江可发挥产业规模优势，依托现有苏州、泰州、南京、宁波、台州等生物医药产业集群基础，进一步提升原始创新能力，鼓励传统仿制药企业依托规模优势逐步转型研发创新药物，优化产品结构和产业布局，强化全球优秀人才招引力度。安徽应发挥中医药产业等特色优势领域，加快推进中医特色重点医院建设，构建中医特色医疗机构集群，发展“飞地经济”，承接上海、苏州、南京、杭州等城市产业转移和人才、技术、资本输出。
3. 聚焦研发支撑强化协同创新
创新是产业发展的核心驱动力。长三角地区生物医药产业经济发展现已进入增速放缓、结构调整、动能转换的关键时期。随着经济发展，驱动因素从区域要素向创新要素转变，医药创新范式也从1.0时代(企业内部研发和成果转化)、向2.0时代(产学研协同创新)、3.0时代(创新生态建设)演进。
长三角地区生物医药企业创新模式较单一，主要以企业内部全链条创新为主。在新的发展形势下，应发挥长三角一体化发展的战略优势，完善协同创新生态。进一步细化产业链、创新链分工，重点引导cro、cmo等新型服务业态的发展，鼓励创新型企业将研发、临床、生产等环节外包，加快从单一企业的封闭式创新向开放合作式创新转变。
附件三：弗莱堡对标分析
一、弗莱堡城市基本情况
弗莱堡位于德国西南边陲，靠近法国和瑞士，常驻人口23万，城市面积153平方公里。弗莱堡因其独特的自然风光闻名于世，绮丽的自然风光和独特的暖温带气候使其成为德国著名的天然氧吧和度假胜地，丰富的地热资源使弗莱堡成为世界闻名温泉疗养胜地，弗莱堡每年接待旅客200万人次。
弗莱堡的一大特色是毗邻举世闻名的黑森林。黑森林，又称条顿森林，位于德国西南巴符州山区，连绵起伏的山区南北长160公里，东西宽60公里，密布着大片的森林，总面积约6000平方公里，由于森林树木茂密，远看黑压压一片，因此得名。
弗莱堡的另一大特色是历史悠久的建筑群。弗莱堡市区虽然不大，但却拥有大量优美别致的建筑，其中弗莱堡大教堂和弗莱堡大学建筑群堪称其中的代表之作。弗莱堡是德国著名的大学城，创建于1457年的弗莱堡大学是德语国家中历史最悠久的大学之一。弗莱堡大学的建筑散布于市区各处，与城市文化紧紧融合在一起。在弗莱堡全城23万人口中，将近十分之一是大学生，为城市增添许多青春活力。弗莱堡大教堂大量采用了黑森林盛产的红色砂岩作为建筑材料，使得建筑特色极为突出。
二、弗莱堡产业基本情况
弗莱堡气候特征十分独特，属于地中海气候带，气候宜人，是德国光照最充足、温暖的城市，年日照时长达到1800小时。优美的自然环境及城市的古色风貌为弗莱堡增添了许多人文底蕴，使得弗莱堡成为欧洲著名的旅游胜地。
弗莱堡在积极发展传统旅游业的同时，也在不断尝试新的业务形态，不断在旅游业中加入全新元素，成功实现“康养”与“旅游”产业的融合发展。作为“医康养游融合发展模式”的代表，弗莱堡已形成了以医学为支撑，大健康产业与生物医药产业“双驱动”的发展模式。
医疗资源集群是弗莱堡生命健康产业发展的基础，集群由弗莱堡大学及附属医院、西格玛中心巴特塞金根急症医院、埃尔察赫医院、莫斯瓦尔德医院、克洛腾医疗中心等一批德国一流的研究和医疗服务机构组成。
(一)弗莱堡大健康产业
弗莱堡大健康产业集群聚集多家温泉疗养中心、健康管理服务公司、医疗保险公司和特色酒店，已经形成完整的产业生态。弗莱堡大健康经济已经成为支柱性产业，就业人数占全市就业人数的21%。
弗莱堡大健康产业包括非医养生和医疗康养两大板块，其中非医养生业务向消费者提供水疗、温泉疗养等服务，该业务门槛偏低，不构成弗莱堡大健康产业的核心竞争力。而以医疗资源为基础的医疗康养业务，向消费者提供预防医学、牙科、整形、慢性疼痛理疗、企业健康管理、心血管、肿瘤、康复运动治疗等服务，因其由专业健康管理公司和专业医疗机构运作，技术门槛极高，构成了弗莱堡健康产业的核心竞争力。
附表 3 弗莱堡大健康产业集群
业务 服务 机构 部分公司
非医养生 水疗、温泉疗养、整体医学等 温泉疗养机构 巴登韦勒温泉旅游公司-温泉养生与疗养服务
弗莱堡凯德尔矿物温泉疗养中心-温泉疗养服务
vitaclassica温泉养生中心-提供个性化疗养服务
酒店 科伦比酒店(五星)
多灵特酒店(四星)与莫斯瓦尔德医院合作开展康复业务
弗莱堡城市酒店(四星)与医美机构开展业务合作
医疗康养 预防医学、牙科、整形、慢性疼痛理疗、企业健康管理、心血管、肿瘤、康复运动治疗 健康管理公司 费塔尔-企业健康管理项目方案定制与咨询服务
barmergek医疗保险公司-医疗保险服务
多纳尔-提供it技术方案与数据管理服务