政 府 工 作 报 告
——2021年11月20日在肃南裕固族自治县
第十九届人民代表大会第一次会议上
肃南裕固族自治县人民政府县长 钟向辉
各位代表：
现在，我代表肃南裕固族自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作的回顾
十八届人大一次会议以来的五年，是自治县发展历程中殊为不易、极不平凡的五年，是全面建成小康社会取得决定性胜利的五年，也是全县加快推进经济社会高质量发展取得显著成效的五年。特别是2019年8月，习近平总书记亲临张掖视察，对祁连山生态保护给予“由乱到治、大见成效”的充分肯定，极大的鼓舞了全县各族人民奋进新时代、开启新征程的坚定信心和豪情壮志。五年来，面对祁连山生态环境突出问题整治的严峻形势，面对错综复杂的宏观经济形势带来的持续下行压力，面对改革发展稳定的艰巨任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，成功应对了祁连山生态整治、脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，全力推进“五个肃南”建设，自治县经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成效，较好地完成了十八届人大一次会议确定的各项工作任务，顺利实现了全面建成小康社会的宏伟目标。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态保护成效显著。深入学习贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念。2016年12月中央环保督察以来，我们以前所未有的力度推进祁连山国家级自然保护区生态环境整治保护修复，中央环保督察及各级检查反馈的所有问题全部整治到位，争取退出补偿资金7.35亿元，以壮士断腕的决心关停退出保护区内67宗矿业权、7座在建水电站、3个旅游项目，核心区和缓冲区295户920名农牧民搬出世代居住的家园。争取项目资金11.37亿元，实施山水林田湖草生态修复工程、祁连山生态保护与综合治理、祁连山国家公园体制试点等重大生态保护项目。严格落实生态功能区规划，积极构建自然保护地体系、生态保护红线、国土空间用途管制、自然资源产权制度改革、河(湖)长制等长效机制，成功入选全国50个生态综合补偿试点县。累计落实草原生态保护补奖资金9.73亿元，实施草原禁牧680万亩、草畜平衡1411.9万亩，补播改良天然草原50万亩，发展人工草地12.8万亩，完成各类工程造林和社会造林1.4万亩、封山育林12.4万亩、退耕还林3254亩，全县天然草原植被总盖度达70.3%、非保护区森林覆盖率达9.73%。坚决打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，生态环境监测主要指标全部达标，空气质量优良天数比例连续五年位列全市第一，全县地表水断面水质达标率保持在100%，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收率均达到83%以上。
五年来，我们坚持精准施策、脱贫攻坚，全面小康圆满收官。聚焦脱贫攻坚这一重大政治任务和“一号工程”，尽锐出战、精准施策、合力攻坚，下足“绣花”功夫，扎实推进“3 1”冲刺清零、“五大专项提升”和“百日攻坚”等行动，巩固提升“两不愁三保障”水平。五年累计投入财政专项资金2.6亿元，实施固强补弱等扶贫项目474个。全县构建了15年基础教育免补和10年高等教育奖励救助体系，累计投入补助资金1384万元，义务教育巩固率达100%;加快推进医疗卫生保障体系建设，建档立卡人口医疗保险参保率达100%;大力整治“视觉贫困”，住房安全问题动态清零;农牧村自来水普及率达到91%以上、供水保证率达到95%以上、水质合格率达到100%。2017年底全县建档立卡村、贫困户、贫困人口各项指标全部达到或超过退出验收标准，实现稳定脱贫并逐步迈向富裕。2018年10月顺利通过省级评估验收退出贫困县序列，实现了一个民族的整体脱贫，全面建成小康社会实现程度达到98.1%，居全市第一位，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持固本强基、提质增效，产业转型步伐加快。大力发展现代畜牧业。推进畜群结构合理化、畜种品质优良化、生产经营产业化和产品营销市场化建设，投资4000多万元，新建养殖小区(场)44个，累计达到85个;新建暖棚羊舍、储草棚等5585座，累计达到16768座;新建标准化防疫注射圈187处。全县牲畜舍饲半舍饲养殖率达到75%以上。积极落实政策性农业保险，财政补贴保费5771.8万元。全县新增耕地22.8万亩，粮食作物播种面积12万亩，粮食产量4.6万吨，建成10万亩优质牧草基地，农作物综合机械化率达71%。甘肃高山细毛羊、肃南牦牛等“三品一标”农产品(产地)认证达20个，“肃南马鹿”和“草原惠成”商标入选“甘味”品牌，明花乡前滩村和大河乡获评全国“一村一品”示范村镇。做大做强生态工业。甘肃镜铁山矿、西沟石灰石矿在我县登记注册，纳入我县统计口径，实现税收属地征管，年增加地方税收4863万元，解决了遗留50多年的体制不顺难题。着力打造祁青工业园区、明花光伏产业园、玉水苑民族文化产业园、大明现代农牧业示范区、大河循环经济产业园等园区平台，促进传统工业向资源精深加工为主的新型工业、循环工业转变。冀陇重晶石开采、联鑫钨尾矿综合回收利用、白石头口子三四级水电站等重大产业项目建成投产。加快产业链上下游联动和行业合作信息化建设，智慧矿山、商贸流通、园区产业集聚迈上新台阶。全县规上工业企业达19户，累计完成工业增加值36.4亿元，实现五年内翻番。社会消费品零售总额年均增长7%以上，外贸出口额实现“零突破”。持续壮大第三产业。加快推进以景区景点、特色集镇和乡村旅游为支撑的全域旅游示范区建设，先后投资1.95亿元完成马蹄寺、文殊寺、冰沟丹霞、裕固风情走廊、民俗度假区5个4a级景区和巴尔斯圣山、外星谷等景区提质升级,启动实施投资1.1亿元的中华裕固风情苑自驾游房车露营基地建设项目。着力打造“山水肃南•裕固家园”旅游品牌，大力发展度假休闲、体育赛事、红色旅游、研学旅行、民俗体验、摄影采风等旅游要素型产品，五年来接待国内外游客年均增长6.4%，旅游综合收入年均增长27.6%。先后荣获“全国避暑休闲百佳县”“最美中国榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等称号。创建全国乡村旅游重点村1个、省级旅游度假区1个、省级旅游示范村5个、市级旅游专业村5个，培育旅游示范村22个，建成星级农(牧)家乐43家，乡村旅游发展呈现强劲势头。