加快产城融合。全面推动龙凤示范区融合发展,完善协作机制,促进交通互联、产业协同、文旅融合,扩大示范效应。培育发展龙凤都市圈,加快实施蓝河片区、仙佛寺片区综合开发。着力更新城市“消费场景”,全力推进冰雪体育城、龙凤游泳中心、酉水土家生态文化城、欢乐世界等重点项目建设,新增四星级酒店1家,链接特色文旅资源,积极打造区域消费中心。促进房地产业转型升级,鼓励发展高品质改善性住房。着力化解历史遗留问题,积极申报第二批“保交楼”项目,推动房地产市场平稳健康发展。持续做好农业转移人口市民化工作,推动高校毕业生等各类人才落户来凤。以“系统思维”优化城镇布局,高质量完成国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制,推动乡镇特色化、优势化、差异化发展,促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,实现县乡村功能衔接互补。

  (五)全力以赴争当“两山”示范标杆县

  牢固树立和践行“两山”理念,推动生态产业化、产业生态化,争创“国家生态文明建设示范县”,提高生态文明建设水平。

  厚植“两山”转化底色。统筹山水林田湖草系统治理保护,守护绿水青山,永续优良生态。全面贯彻落实“林长制”,森林覆盖率保持在60%以上,推动“彩色森林”建设,稳步提升森林蓄积量和森林固碳能力。扎实推进白岩山天池康养基地、卯洞地质公园建设,积极创建“中国金丝楠木(桢楠)”之乡。大力实施长江高水平保护十大攻坚提升行动,持续深化河(湖)长制,严格落实酉水河“十年禁捕”。强化国土空间管控,严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”,强化生态环境应急管理和安全监管。

  筑牢“两山”保护屏障。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,力争空气质量优良天数比例达98%以上,实现断面水质、饮用水水质达标率100%,城镇生活垃圾无害化处理率100%,城镇污水处理率达96%以上。持续开展餐饮油烟净化、扬尘管控、秸秆焚烧等综合整治;深入推进流域综合治理,加快实施沅江流域水环境治理、酉水走廊环境整治等工程,牢牢守住水安全和水环境安全底线;扎实推进土壤污染防治,强化农业面源污染治理,严格规范畜禽养殖管理及监督,加大生产生活废弃物综合利用,做好矿山资源修复。扎实抓好环保督察反馈问题整改落实,加快补齐生态环境短板。

  释放“两山”资源红利。推动绿色转型发展,发挥高山生态优势,推进五镇十村[22]片区开发,变资源优势为产业优势。加快推进垃圾焚烧发电等项目建设。建立健全生态产品价值评估体系,积极开展生态产值核算,分步建立资源评估、流转、交易等机制。丰富生态产品价值多元实现路径,引导社会资本投入生态修复、绿色产业发展领域,开发应用“两山”贷,支持“两山”资源公司市场化运作。培育2—3个乡镇生态产品供给主体,有序探索排污权、用能权、碳权等市场化交易。

  (六)全力以赴深化改革创新

  在最难处动刀,向更高标看齐,全领域深化改革创新,全方位推动要素集成,推动改革开放和高质量发展深度融合、高效联动。

  优化环境提信心。实施以控制成本为核心的营商环境建设,推进工程建设项目审批制度改革,坚决整治“体外循环”“隐形审批”。全面落实市场准入负面清单管理制度,进一步规范中介服务行为,让市场更加公平透明。深化“放管服”改革,完善“县、乡、村、网格”四级便民服务体系,巩固拓展“一网通办”“一事联办”“一窗通办”成效,力争“跨省通办”工作进入全省前列水平。构建亲清政商关系,用好用活一揽子助企纾困政策,努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”,充分提振企业信心,激发市场活力。

  深化改革添动能。深入推进国企改革,坚持以市场化改革为方向,对标同行业一流企业找差距、补短板、提水平,推动县属国有资本和国有企业做大做强。支持国有企业提升信用等级和融资能力,撬动更多社会投资参与建设,确保县城投公司达2a信用等级[23]。坚持“两个毫不动摇”[24],规范公共资源交易市场,探索政府性融资担保机构体系改革,引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。积极开展首创性、差异化改革探索,再创建一批全省营商环境改革先行试点。

  培植财源增后劲。拓宽“聚财之道”,做大财源蛋糕,不断巩固提高现有财源,发展壮大骨干财源,挖掘培植新型财源。大力培植税源,做好税收征管。把控“用财之度”,加强政府资金绩效管理使用,持续优化支出结构,最大限度节省财政开支,提高财政资金使用效益。夯实“监管之基”,进一步完善财政监督体系建设,加强政府性债务管理,有效防范化解财政金融风险。

  (七)全力以赴增进民生福祉

  坚持以人民为中心,尽力而为、量力而行,努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  打造更有温度的社会保障。完善就业保障,加快推进县双创企业孵化中心项目建设,加强困难群体就业兜底帮扶,新增城镇就业2000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断扩大城乡基本医疗保险、养老保险参保覆盖面。扎实做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作,全面落实城乡低保、残疾人“两补”、特困人员救助等政策,加大对“三留守”[25]等特殊群体关心关爱力度。加快建设县康复养老中心,提高社会养老服务水平。稳妥实施殡葬改革,积极推进县殡仪馆项目建设,扩大殡葬服务供给。深入推进双拥共建,提高退役军人服务保障水平。

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