政府工作报告
2022年12月29日在衡阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
衡阳市人民政府市长朱健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
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2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，扎实开展“聚力中心化攻坚年”行动，加快推进高质量发展，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设社会主义现代化新衡阳打下坚实基础。
(一)我们心怀“国之大者”，抓牢“三条主线”。
一是从实从细抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，因时因势完善防控策略，落细落实疫情防控各项措施。牢牢守住“三站一场”、入衡关口查验以及社区防控等防线，突出抓好重点地区、重点场所、重点人群防控。研发疫情防控大数据支撑平台，自主开发健康码查验语音系统，织密人防和技防相支撑的防疫网。圆满处置“3·30”衡东疫情。9月30日以来，市、县两级合力有效处置43起输入性疫情，没有造成规模反弹和疫情外溢。坚持风雨共担，累计派出19批次682名医务人员支援北京、上海、新疆等省份及邵阳、怀化等市州，充分彰显了衡阳医务工作者的良好精神风貌和精湛业务技术。坚持守望相助，圆满完成邵阳市1689名涉疫人员来衡异地隔离任务，实现“零感染”，得到省委、省政府充分肯定。11月底以来，围绕保健康、防重症，多措并举确保顺利渡过疫情流行期。全年疫情防控的有力有效，给市民带来了安全感，给园区构建了“防火墙”，全市产业发展基本没有受到影响。
二是全力以赴稳经济稳产业。坚持因势而谋，牢牢掌握经济发展主动权。全面落实国省稳经济一揽子政策，共办理企业增值税留抵退税42.35亿元，“六税两费”减免3.15亿元。聚焦园区主战场，推进“五好”园区建设，省级以上工业园区规模工业增加值占全市比重提高至75%。衡阳国家高新区在全省国家级高新区绩效考核中名列第三。松木经开区、衡东经开区成功通过全省第二批化工园区认定。紧扣产业链主线，创立“五单一图谱”机制，14条产业链规上企业实现产值(营收)1663.47亿元，增长10.64%。抓牢实体经济主支撑，净增市场主体超9万户、总量达53.09万户，均列全省第二;企业主体总量达10.12万户、居全省第四。48家企业进入省上市后备企业资源库。扎实开展“两个统筹”督导保障服务，举办政银企对接活动81场，签约授信金额近900亿元，惠及企业超2000家;常态化推进联企服务，工业稳增长成效、“解难题攻坚月”行动等做法多次获省政府表扬。
三是齐心协力守牢安全底线。以“时时放心不下”的责任感守土担责、守土尽责。全力打好党的二十大信访维稳安保攻坚战，实现特护期“七零一有”目标;国省“两会”安保维稳连续三年被评为全省先进。扎实推进安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%、20.44%。成功应对12轮强降雨、8站次超警戒水位洪水过程，没有因灾造成人员伤亡。战胜1961年有气象记录以来最严重干旱，实现“大旱之年无大灾”。连续五年实现地质灾害“零伤亡”。抗旱救灾、底线工作“五全一常态”、居民自建房安全专项整治、学生防溺水等获主管部门肯定。森林防灭火确保一域之安。食品药品安全监管有力。金融领域风险深入排查，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
(二)我们勇担省域副中心城市使命，交出合格答卷。
一是经济大市为全省多作贡献。地区生产总值突破4000亿元大关，增长5.5%(预计数，下同);规模工业增加值增长8.5%左右;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长3%左右;地方一般公共预算收入增长6.27%，地方税收收入增长9.36%;净增“四上”企业258个;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.8%;金融机构本外币存、贷款余额分别增长11%、9%。主要指标持续高位增长，稳居全省前列。
二是社会治理为全省贡献经验。深入推进市域社会治理现代化和城乡治理标准化，扎实办好“一号议案”(《关于加快城乡治理标准化进程，推进城乡治理体系和治理能力现代化建设的议案》)。打造了“衡阳群众·平安守护人”“衡阳义警”等一批“衡阳品牌”。两个“国家智能社会治理实验基地”及国家“区块链 民政”创新应用试点扎实推进。耒阳市“湾村明白人”入选全国乡村治理典型案例。衡阳县新桥村获评全国先进基层群众性自治组织。蒸湘区七里山村、雁峰区幸福社区被评为全国民主法治示范村(社区)。衡南县屋场恳谈会、珠晖区里巷工作法被国家推介。石鼓区获评湖南省平安建设重点推进县市区。雁峰区白竹皂社区基层治理能力现代化建设经验获省政府推介。
三是社会影响力和美誉度不断提升。入选全国先进制造业百强城市，排名较去年上升14位。跻身全国数字经济百强城市。入围全国城市创新能力百强榜。2022年度“万家民营企业评营商环境”排名全国第55名，较去年前进38位。再次荣获全国无偿献血先进城市。获批“中国(衡阳)跨境电子商务综合试验区”。成功入选全国第四批公铁水多式联运示范工程创建项目名单。获批国家第三批绿色货运配送示范工程创建城市。衡阳被国家确定为长江中游城市群5个汽车零部件基地之一、3个航空航天配套产业集群之一。白沙绿岛入选首批“科创中国”创新基地。衡阳国家高新区创业服务中心获批国家级科技企业孵化器。成功获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。湖南电力装备配套产业园落户衡阳。南岳衡山被省委、省政府明确为湖南旅游“历史文化名片”。