区 十 届 人 大四次会议文件
政 府 工 作 报 告
──2024年3月7日在湛江市麻章区第十届人民代表大会第四次会议上
麻章区区长 陈思远
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是麻章发展进程中意义非凡的一年，习近平总书记首次视察湛江，亲临麻章金牛岛红树林，为麻章高质量发展、推进中国式现代化建设把航指向，为我们走好新征程注入强大动力和信心。我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，推动麻章各项事业取得新进步。据统计，全区完成地区生产总值220.49亿元，增长5%，增速全市第一;规模以上工业增加值39.3亿元，增长2%，增速全市第三;社会消费品零售总额159.7亿元，增长7.1%;一般公共预算收入6.06亿元，其中税收增长6.4%;外贸进出口总额44.37亿元;居民人均可支配收入3.04万元，增长5.7%，增速全市第一。
一年来，我们主要做了以下工作:
(一)聚力抓落实，推动习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神落地见效。我们把习近平总书记视察湛江、麻章重要讲话、重要指示精神与具体工作深度结合，一项一项抓好落实。现代海洋牧场建设强势推进。实现渔业产值30.56亿元，增长5.8%。新增省级水产健康养殖示范场2家。湛江国际水产城项目被列为湛江国家骨干冷链物流基地，作为全市“百千万工程”暨现代化海洋牧场项目集中启动活动主会场开工。恒兴饲料获评广东省战略性产业集群(现代种业)重点产业链“链主”企业。与海南相向而行持续深化。麻章被列入湛江建设港口型物流枢纽两大片区之一，连接海南咽喉要道的区域交通物流枢纽功能持续完善、地位不断提升。湛江西站多式联运物流园等项目前期工作加快。“红树林之城”建设成果丰硕。金牛岛红树林入选绿美广东示范点，获评“省林长绿美园”，获认定“广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心调研基地”。湛江市海洋生态保护修复工程项目加快实施，获全国竞争性评选总分第三、全省总分第一，获中央财政资金3亿元。开展金牛岛红树林保护修复与综合利用生态示范项目，与中国林科院热带林业研究所、自然资源部第三海洋研究所、湛江湾实验室等合作建立监测工作站，开展“种养耦合”模式研究和推广。水资源配置工程建设顺利。环北部湾广东水资源配置工程麻章段在全市率先动工，累计交付施工面约871亩。太平镇饮水工程完成厂区建设。实施水库除险加固、水闸重建等水利工程9宗。
(二)聚力抓“百千万工程”，城乡协调发展开拓新局面。在2023年广东县域各区经济综合发展力榜、经济发展活力榜中，分别排全省45个县级区第13位和第8位，两项排名均为湛江第一。争取到专项债、一般债资金5.06亿元支持项目建设。强镇兴村步伐加快。麻章镇入选全省镇域经济综合发展力评比百强、荣登粤西第三、湛江第二。完成“四村两带”示范创建一期建设，那柳、外坡、甘园、厚礼北、云头下等5个村入选省“百千万工程”首批典型村。新实施52个驻镇帮镇扶村项目，与广东海洋大学合作挂牌“百千万工程”服务站5个。美丽宜居村覆盖率达78.72%。在湛江“锚定百千万 争当排头兵”乡村振兴示范创建现场比学活动获评高分。甘园村入选全国第三批乡村治理示范村，新增省级民主法治示范村1个、乡村治理示范村5个。现代农业发展势头良好。完成农业总产值53.93亿元，增长5.5%，增速全市第二。新增高标准农田5000亩，完成粮食播种面积13.86万亩。新培育省级农业龙头企业2家，新增农业科技示范基地2个。区农技推广服务驿站挂牌运行。举办“龙耀呈祥 迎春纳福”迎春花市暨嘉年华等大型花卉展销活动2场，实现花卉产值6.55亿元，增长11.5%。《兰盈赋能乡村振兴 助力“富贵路”》成为全市唯一入选省“千企帮千镇 万企兴万村”十大典型案例之一。
(三)聚力抓制造业当家，现代化产业体系加快构建。先进制造业加快发展。润达医疗设备等3个项目建成投产，深国际物流项目主体结构接近完工，晨鸣18万吨特种纸等9个在建项目加快建设，新开工通威100mwp渔光互补光伏发电等18个项目，完成重点项目投资41.3亿元。海洋生物医药高新技术产业项目用地即将挂牌出让。建立拿地即开工、全程代办机制，亿龙矿产20万吨新型硅材料项目实现从“拿地”到“开工”仅5个工作日，不断创造麻章新纪录。产业园区建设加速。森工一路、太和工业园二期基础设施等项目加快建设，森工产业园污水处理厂、标准厂房和三佰洋工业园二期基础设施等项目前期工作加快，三佰洋工业园二期592亩征地协议签订工作基本完成。招商引资取得新成果。落实招商引资“一把手”工程，设立广州白云区-湛江麻章联合招商联络点，与白云区合作举办“百企进麻章”活动，新签约引进京东物流供应链(湛江)产业基地、食品生产示范基地等项目20个，总投资额约59.89亿元。民营经济发展提质增效。新增规上企业2家、省级专精特新中小企业6家。新增完成技改投资3.35亿元，增长130.4%;新增备案技改项目6个、投资额5678万元。湛江“一县一场”产业投融资会议对接企业融资需求约21亿元，亿龙矿产列入湛江上市企业培育种子库。举办粤西车城汽车暨房产推介迎春展销等一系列促消费活动，完成限上汽车销售额23.23亿元，增长8.1%，其中新能源汽车销售额增长达129.6%。
(四)聚力抓城市扩容提质，综合承载力持续提升。西城片区开发提速升温。与西城开发指挥部、西城建投公司合作不断深化，省实验中学、西城保障性住房、西城一水质净化厂等项目开工建设，西城片区基础设施项目加快建设。省实东226亩商住用地出让收入6.735亿元，房地产开发投资增长12.7%，增速全市第二;房地产销售面积、销售额分别增长37.9%和37.5%，增速均为全市第一。土地收储工作成效显著。完成项目用地征拆约4475亩,新增批复建设用地880.9亩、收储658.43亩;出让土地677.53亩、收入9.03亿元，分别增长167%和173%;划拨土地450.36亩、收入1.83亿元。城市功能品质不断提升。新开工“三旧”改造项目面积82.74亩，完成改造面积24.72亩。城区老旧小区综合改造项目加快建设，改造小街小巷77条，完成“白改黑”21.8公里，新增小公园小绿地3个。交通枢纽建设稳步推进。完成广湛高铁麻章段项目全线交地，湛海铁路、合湛高铁、宝满铁路等项目前期工作加快，朝南路、政通路东连接线等项目有序建设，华港路、金园路等一批项目进展加快，完成乡道改造49公里。
(五)聚力抓改革开放创新，发展活力动力显著增强。重点领域改革持续深化。完成承接市经济管理行政审批和管理职权事项12项，委托产业园区实施行政审批服务事项5项。稳妥推进新一轮机构改革。实施优化营商环境16方面58项措施，落实企业开办“零成本”，减税降费和退税缓费2亿元，政务服务“好差评”各项指标名列全市前茅。市场主体数量增长50.69%，其中新增企业925户、个体工商户10592户，分别增长10.65%和230.82%。创新动能持续增强。新增高新技术企业17家，增长88%，数量创历史新高。新增创新型中小企业20家，备案科技型中小企业49家。新认定市级以上工程技术中心2个、市级众创空间1个。博康生物与中山大学合作建立海洋生物医药研究院研发基地、南海东方鲎培育养殖研究基地。新认定高层次人才31名。获专利授权773件，其中发明专利348件，占全市总量43.7%。开放发展取得新进展。主动对接融入“双区”建设，抢抓rcep、“一带一路”建设等机遇，组织企业参加广交会、海博会、农博会等展会，支持26家企业争取到省、市各类外贸扶持政策资金450万元，着力稳外贸、稳市场。
(六)聚力抓生态建设，绿美麻章建设持续推进。污染防治攻坚有力推进。全面落实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，完成黑臭水体第一阶段41项整改事项，中心城区水系治理(雨污分流)项目完成建设，新建、改造雨污分流管道约27.2公里。环境空气质量优良率97.1%。严格落实河(湖)长制，青年运河塘口、湖光岩地表水国考、省考断面水质保持优良，合流水库等2个集中饮用水水源地达标率保持100%，完成全市首宗“四个配套办法”查处环保案件。绿色低碳发展取得新进步。稳步推进“双碳”工作，5家企业完成清洁生产验收。诺科冷暖设备获评“环保节能家居工业设计中心”，恒兴饲料获评“2023年度‘粤港清洁生产伙伴’标志企业”。规上工业综合能源消费量同比下降12%。绿美生态建设迈出坚实步伐。深入实施绿美麻章生态建设行动，新建成碧道1.5公里，完成省道、县道、乡道等绿化美化工程62公里。新造林抚育1550亩、森林抚育5050亩，推进国家森林城市创建工作，夺魁2023年“绿美广东竞风华”全省海选(湛江赛区)一等奖。
(七)聚力抓民生事业，惠民福祉有效提升。民生保障持续改善。区财政民生投入13.7亿元，增长4.3%，占一般公共预算支出83.1%。省、市、区十件民生实事基本完成。实现镇级就业驿站全覆盖，新增城镇就业4098人，持续推进社会保险扩面征缴。新增长者饭堂2个，完成适老化无障碍改造152户，新增养老护理型床位200张。教育优质均衡发展取得新成效。区第二幼儿园等项目建成使用，太平中学综合楼重建等一批项目加快推进，新打造“麻章中心小学 鸭曹校区”等3个小学教育共同体，与广州白云区、增城区、广东海洋大学教育帮扶协作持续深化。高考本科人数上线率达35.7%，创近年来新高。健康麻章建设扎实推进。区级医疗保障事业管理中心在全市率先建成运行，城乡居民医保参保率连续三年排名全市第一。区人民医院项目稳步建设，市疾控中心迁建、湛江807医院等项目加快推进。在全市率先实现各镇100%通过“国家卫生镇”专家现场评审。区城综局获评“湛江市爱国卫生先进集体”。文化事业稳步发展。深化“四级联创”，创文工作持续推进。新华文化中心项目开工建设。原创歌曲《亲亲红树林》在第十二届全国村歌大赛中获金曲奖等多个奖项。承办“多彩南粤 魅力非遗”省非物质文化遗产专题展览巡展。新增市第十一批文物保护单位4个。成立区旅游协会，接待旅客人数165万人，增长44%，实现旅游收入14.5亿元，增长46%。麻章籍跳水运动员夺得多项世界级赛事冠军。社会大局和谐稳定。保持常态化扫黑除恶高压态势，侦破新型黑恶势力团伙1宗，破获涉黑恶类案件44宗。“夏季行动”“春风利剑”等行动成效显著，刑事立案数下降17.9%，破案数上升23.1%。禁毒示范区创建工作稳步推进，“无毒村(居)”创建率达81%。试点推行“矛盾纠纷·码上办”系统，获全市推广。全力推进“1 6 n”基层社会治理体系建设，高质量完成镇级综治中心规范化建设。积极探索“村(居)民平安信用文明管理”社会治理新模式，入选2023年市社会治理十大优秀案例。结合“平安夜访”创新推出“无讼夜市”等一批基层治理示范品牌。区信访局被评为“全国治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体”。麻章镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会、省信访工作示范乡镇。区信访超市获评省标杆单位。湛江消防训练基地二期和西城消防站开工建设，建成区应急救援保障中心和各镇消防所。成功防御5次台风。有效消除工贸、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点领域隐患，推动安全生产形势稳定向好。食品安全保障有力，“互联网 农贸市场”模式被作为湛江经验全省推广。
一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实意识形态工作责任制，推动政治建设不断深化，深入开展“竞标争先”行动。领导干部深入重点工作调查研究，狠抓调研成果和措施清单落实，干事创业作风持续优化。第五次全国经济普查扎实推进。办理各级人大代表议案建议106件、政协提案89件。持续深化法治政府建设，高质量落实法治建设“一规划两纲要”，深入推进法治政府建设示范区创建工作。抓好政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比支出下降6%。开展工程招投标领域突出问题专项整治，深化纪检、审计、财会监督，廉洁政府建设深入推进。
各位代表!过去一年我们努力克服诸多外部压力和困难挑战，奋力推动经济稳健回升，地区生产总值、规模以上工业增加值、农业总产值等主要指标增速排名全市前列。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题和不足：如经济稳增长的支撑还有不足，抓有效投资、社会消费等仍需加力;工业增长主要靠骨干企业拉动，优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链仍需大力抓好;镇域经济发展总体偏弱，教育、医疗等民生供给水平与群众需求有差距，城乡协调发展任重道远;安全生产、基层治理等领域问题还较多;政务服务、营商环境对标高质量发展要求还需改进等等。我们必须在今后工作中认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的重要一年。新的一年，麻章发展面临新形势新任务新使命。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照市委、市政府和区委部署要求，感恩奋进、抢抓机遇、苦干实干，以坚实的步伐推动麻章跨越式、高质量发展。
今年经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神、省高质量发展大会精神，全面落实市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委十届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业立区、科技强区、商贸活区、生态兴区、和谐稳区”的发展战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化建设中实现麻章跨越式、高质量发展，全力把“八大中心”建设推向深入，更好助力湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极。
今年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，外贸进出口总额增长3%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。
围绕实现全年目标，重点抓好以下几方面工作：
(一)发展先进制造业，加快构建现代化产业体系
推动产业集聚发展。通过锻长板、补短板、强基础，巩固延伸绿色造纸、装备制造、商贸物流等优势产业;培育壮大生物医药、新材料、新能源等新兴产业;支持改造提升建材家居、饲料、水产品加工等传统产业，推进企业技术改造和设备更新，促进工艺现代化、产品高端化;前瞻布局未来产业，抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，实施先进制造业集群发展专项行动，完成15家企业工业技改，新增“小升规”企业4家、优质中小企业15家，推动园区产业发展向更好质量、更大规模、更高层次加快迈进。
提升产业平台承载力。推动麻章开发区、森工产业园提质升级，坚持土地集约利用，强化工业用地开发强度、投资强度、产出强度。推进麻章开发区扩容提质，加快太和工业园、三佰洋工业园二期基础设施项目，抓紧完成土地收储并动工建设。加快森工产业园开发，推进污水处理厂、停车场、10kv线路迁改工程及标准厂房项目等配套设施建设。加快推进现代物流产业园、垦地合作产业园、粤西数谷产业园建设，鼓励开展产业园中园建设，打造企业集中、产业聚集、资源集约的载体平台。
强化全产业链招商。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移。健全招商引资机制，突出“一把手”抓招商导向，推行招商服务“七件套”，深化“全程代办”“标准地”供应，实行招商项目全周期闭环管理。全力支持现有企业增资扩产，统筹开展产业招商、以商引商，重点围绕装备制造、生物医药、新材料、总部企业开展靶向招商，大力引进一批总部型、科技型、研发型企业。
发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入民营企业摸实情、问需求，帮助企业排忧解难，助力企业提振信心谋发展。持续优化公平竞争的市场环境,规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励社会资本参与项目建设运营。落实拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。健全涉企收费长效监管机制。落实中小企业融资支持政策，引导支持符合条件的民营企业上市融资。大力培育弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。帮助中小企业稳增长、调结构、强能力，实现平稳健康发展。
(二)深入实施“百千万工程”，推进强县促镇带村
加快发展现代特色农业。落实粮食安全责任，建立耕地保护“田长制”，稳步推进撂荒地复耕复种和高标准农田建设，支持种业发展，确保粮食种植面积稳定在13.84万亩以上。大力发展现代农业，深化农产品“12221”市场营销体系建设，推进省级花卉现代农业产业园、省农业对外合作试验区提质增效。做好“土特产”文章，擦亮富贵竹、生蚝、释迦、蒲织、花卉等特色农业品牌，开发挖掘旧县、那柳、外坡等特色乡村多元价值，高质量发展“一村一品、一镇一业”，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。深耕蓝色粮仓，积极参与现代化海洋牧场建设，加快建设湛江国际水产城等项目。抓好农产品质量安全监测，开展动物疫病防控。抓好水库除险加固、农田水利基础设施建设。
推动特色专业镇高质量发展。深入推进镇级体制改革，推动赋权强镇和强镇赋权，依法赋予镇级综合管理、行政执法、应急管理等权限。扎实开展驻镇帮镇扶村，重点抓好“百千万工程”典型镇、典型村创建。持续推进麻章镇建设商贸服务重镇、湖光镇建设生态旅游名镇、太平镇建设工业经济强镇。开展美丽圩镇建设示范创建工作，强化镇街风貌管控，开展镇街人居环境品质提升行动，建设一批特色街区，统筹推进碧道、绿道、健身步道、休闲公园。深化镇级便民服务中心示范点创建，全面提升镇级公共服务功能配套水平。
加快建设现代岭南新乡村。加强农村宅基地管理，有序开展村庄规划编制，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快农村供水“三同五化”改造，健全村庄保洁、生活垃圾、污水处理运行维护机制，力争农村集中供水率100%、道路总体硬底化率95%以上、80%以上行政村达到美丽宜居标准，实现农村生活污水治理率77%以上、自然村垃圾收集房(点、站)全覆盖。建好管好“四小园”，因地制宜建设“小书园”。抓好湖光镇“湖光乡韵”、麻章镇“城乡融合”乡村振兴示范带建设，谋划好太平镇乡村振兴示范带项目，充分体现“乡愁、乡风、乡情”。持续提升乡村治理水平，加强乡村治理示范村、民主法治示范村创建。
(三)着力推动双循环，增强经济发展动力
抓项目促投资促发展。坚持“项目为王”，科学谋划2024年重点项目，力争更多项目纳入国家、省、市项目“笼子”和资金“盘子”。推进广湛高铁、环北部湾广东水资源配置工程麻章段等112个重点项目建设，加强对新开工、续建项目的跟踪调度，完成年度投资额93亿元。用好用足债券政策，抓好项目申报、梳理和筛选储备工作，新争取政府债券13.69亿元。深化重大项目并联审批工作制度，保障项目用地、用海、用能等要素，实行“标准化”供地，推动项目“拿地即开工”。
推动消费提质升级。积极引入商业综合体项目，发展壮大餐饮、商超、物流等商贸业，新增限上企业8家。谋划建设汽车特色产业园，引进更多品牌进驻麻章，支持粤西车城发展壮大，优化提升汽车消费环境，举办各类汽车展销活动，积极培育粤西汽车消费市场新活力，释放新动能，全力打造区域汽车产业新高地。发挥旅游景区、特色美食、文创产品等优势，擦亮“麻章烧猪”金字招牌，焕发“太平蒲织”老字号新活力，打造“湖光红树林”新ip，多措并举培育消费新热点，推动建设一批高品位商业街区、夜市小街、网红小店。引导发展直播经济，支持直播带货，建设更多电商直播基地，鼓励线上线下融合消费，推动流量经济、在线经济蓬勃发展。
提升外向型经济水平。支持企业开辟出口新市场，用好rcep政策，引导纸制品、农海产品、食品加工、饲料等行业企业“借船出海”，鼓励企业积极参加广交会、进博会、海博会，大力开拓“一带一路”沿线国家市场，提升应对国际贸易风险能力。加快商贸物流发展，推进深国际物流、智慧粮油产业园、医药交易中心等项目建设，推动大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设，着力打造区域现代物流中心。
(四)深化改革开放创新，激发高质量发展活力
稳步实施重点领域改革。落实新一轮机构改革任务。承接好市级委托、下放行政审批和管理职权事项，确保接得住、管得好。持续开展国企改革深化提升行动，加强国有资产监管，加大资产整合力度，优化资产配置，全面盘活国有资产资源。持续深化商事制度改革，持续提升登记便利化，推进个体工商户分类培育，激发市场活力。深化税费征管改革，构建优化高效统一的税费征管新体系。深化预算管理改革和零基预算编制改革，推动预算绩效管理，健全现代化预算制度。
全力优化营商环境。制定实施2024年优化营商环境方案，深化招投标领域问题整治，提升重点领域涉企审批效率，解决好太和工业园二期、森工产业园入园企业用水、用电问题，实现营商环境迭代升级。加快“数字政府”建设，依托政务服务平台，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”,推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。推进企业和群众诉求“一线应答”，提高12345与110对接联动效率。加快“信用麻章”体系建设，深化“双随机、一公开”监管，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。
推动更高水平开放发展。强化与海南相向而行，开拓与海南自贸区建设在文化旅游、现代物流、农海产品供应等领域协作。积极对接服务“双区”建设，主动承接珠三角产业转移。深化与广州白云区对口帮扶协作，聚焦重点领域，补短板强弱项，增进产业对接。深度参与西部陆海新通道建设，把西城片区开发作为融入西部陆海新通道发展的先行区、示范区。找准参与北部湾城市群建设区域发展定位，深化产业布局合作，抢抓发展新机遇。
深化创新驱动发展。发挥辖区高校、科研院所、优质企业科技创新资源优势，支持企业组建创新联合体，推动落地一批重点实验室及研发机构，新增一批省、市工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间。深入实施高新技术企业培育工程，推荐引导企业申报省、市科技专项资金项目,新增高新技术企业6家以上，备案入库科技型中小企业50家，培育更多专精特新企业、“小巨人”企业。落实人才引进鼓励政策，支持企业加大对人才培养和科技创新投入。推进知识产权强区、质量强区建设，不断刷新麻章速度。
(五)推进基础设施建设，开创城乡协调发展新局面
提升城市功能品质。扎实推进市政基础设施建设、城市更新品质提升、城市要素能力保障、生态环境综合治理工作，建设绿色、智慧、韧性、宜居、宜业现代化城市。扩大5g网络覆盖，推进千兆城市建设。推进智慧交通、智慧应急、智慧食品监管、智慧城管等平台互联互通，提升智慧城市建设水平。科学布局一批新能源电动汽车充电桩。加快城市更新步伐，推进原光大酒厂、云头上等“三旧”改造。完善城区路网结构，新增市政道路升级改造120条，推动政通路东连接线建成通车。推进麻章城区老旧小区综合改造工程、太平镇老旧小区改造工程，新增一批停车场、小公园、小绿地。加强城市生活垃圾分类、创文工作，广泛开展爱国卫生运动。
全力提升交通支撑。配合推进广湛高铁、合湛铁路、湛海铁路、宝满铁路、沈海高速改扩建、雷湖快线改扩建工程、广东滨海公路麻章段等对外交通项目，全面融入区域互联互通。加大城乡道路建设，加快推进县道691线晨鸣至沈海高速城月出口段、县道675线二期湖光农场后滩水库接县道687段路面改造等工程。开展世乔村至金牛岛路面提升工程、旧县联围盐场水闸至五七水闸海堤路面硬化工程，推进朝南路建设。新实施“四好农村路”37.15公里，村道硬底化10公里，抓好县道、乡道养护，全力提升城乡道路出行条件。
加快西城片区开发。对标湛江城市西拓重要定位，高起点规划建设西城片区，扎实推进片区道路、污水处理、消防、医院、学校等城市配套设施，提升城市承载能力、不断完善城市功能、进一步拓展城市发展格局，建设未来新兴城区。推进产城融合发展，加快省实验中学、西城保障性住房、西城消防站、水质净化厂等配套项目建设，加快实施亿龙总部、四建总部、智慧粮油产业园、湛江西铁路物流基地等产业项目。加大土地收储力度，抓好西城片区土地征收，完成征收面积933亩，出让土地484亩。
(六)发挥生态优势，推动绿美麻章建设新格局
扎实推进污染防治攻坚战。坚决落实环境保护督察反馈问题整改。深化碧水行动,深入推进河(湖)长制，加强饮用水水源地环境保护，推进国考、省考断面水质达标。抓好北桥河麻章段、南溪河麻章段和鸭槽干渠等黑臭水体整治。加快推进西城一水质净化厂、教育基地西城二污水处理厂项目建设。抓好雨污分流改造项目。加大农村污水治理设施建设及运维管理。大力推进水生态修复，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖生态环境。加强海洋生态保护，规范滩涂与近海水产养殖，加强旧县河、城月河、通明河等入海河流水体监测。深化清新空气行动，推动企业减污降碳，推进细颗粒物(pm2.5)、氮氧化物(nox)治理，巩固提升空气质量成果。深化净土行动，加大土壤污染状况调查力度;加强固体废物监管，推进“无废城市”建设。
坚持绿色低碳发展。加强能耗、碳排放“双控”，提升产业园区和产业集群循环化水平，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条。推进工业绿色升级，加快实施建材、造纸等行业绿色化改造。发展清洁能源项目，引导企业建设厂区分布式光伏发电项目,加快推进通威100mwp渔光互补光伏发电项目。加快农业绿色发展，鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。倡导绿色低碳生活方式，厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，推进生活垃圾分类和减量化、资源化。积极引导绿色出行，推广使用新能源汽车。
深入推进绿美麻章建设。推进“红树林之城”建设，开展好金牛岛片区海洋生态保护修复项目，加快红树林“种养耦合”工程，谋划建设红树林野生博物馆，稳步实施红树林片区景区化，着力打造成为融红树林生态保护、红树林科普教育、海洋水产养殖、生态旅游为一体的绿美广东生态示范点。大力发展红树林碳汇经济，积极参与蓝碳交易。深入实施森林质量精准提升行动，抓好新造林抚育项目、森林乡村提升项目，全面落实林长制，保护好古树名木，加强云脚樟树公园、程村古树公园、外坡郊野公园、五行中草药公园等12个特色公园及绿地管养维护，努力实现麻章天更蓝、地更绿、水更清、景更美。
(七)保障和改善民生，提高人民群众生活品质
推动教育高质量发展。坚持教育优先发展战略，落实“双减”目标任务，规范民办义务教育,增加公办优质学位供给,新增义务教育学位750个、学前教育学位450个。推进与广州白云区、增城区、广东海洋大学的基础教育结对帮扶。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。提升义务教育课后服务质量，促进学生全面发展。加快推进麻章一中新建教学综合楼、太平中学综合楼重建等项目建设。配合推进岭南师范学院湖光校区、湛江科技学院、湛江市第二技工学校新校区等项目建设。
繁荣活跃文化事业。加大非遗保护传承与创新力度，推进非遗数字化，探索开展非遗数字场景应用，让“傩舞”“关公磨刀节”“麒麟爬刀梯”等非遗文化“活起来”。抓好全域旅游示范区建设，加快铁耙县隋唐风情街、“贰拾叁都”乡村文旅项目建设，因地制宜建设一批房车营地，发展旅游新业态。深入实施“一村一名片、一村一特色”工程，整合古村落、古民居特色资源，建设一批特色文化村庄。抓好行政村综合性文化服务中心达标项目，开展好历史民俗文化示范村建设。加快体育强区建设，传承发展好跳水等传统优势体育项目，广泛开展全民健身，鼓励开展各类赛事活动，新增社区健身场地10个、体育设施面积2000平方米。
推进健康麻章建设。配合推进市疾控中心迁建项目，加快区人民医院项目，实施“优质服务基层行”活动，推进基层卫生院提质增效，提升村级卫生站等基层医疗服务能力。健全多层次医疗保障制度体系，落实省医疗保障待遇清单制度，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”，促进医疗、医保、医药协调发展。完善生育支持体系，健全普惠多元的托育服务体系。
办好社会民生实事。扎实办好十件民生实事。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，深入实施省级和谐劳动关系综合试验区创建工作。深入开展基本公共卫生服务工作，落实城乡居民养老保险政策，推广好智慧乐龄社区服务中心经验，优化社会救助和慈善制度，加强低保、特困人员供养和失能孤寡老人、残疾人、严重精神障碍患者、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作。加快推进基本养老服务体系建设，新建湖光、太平镇长者饭堂，建设村级居家养老服务站90座，积极发展银发经济。保护好红色资源，完善老区村庄基础设施，推进甘霖、山后、田寮红色革命基地示范村建设，建好红色革命展馆，传承好红色基因。落实党管武装，抓好征兵、民兵、退役军人服务和双拥优抚工作。抓好殡改工作，推进市级公益性公墓建设。
各位代表，经过广泛征求意见，我们就广大人民群众关心关切的领域，向大会提交了民生实事候选项目，提请票决选出10项。对确定的项目，我们将全力以赴办实办好。同时，做好国防动员、海防打私、民族宗教、外事侨务、港澳台、统计、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、文联、残联、工商联、科协等人民团体建设。
(八)维护社会稳定，构建安全发展新格局
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范较大以上生产安全事故发生。提升防灾减灾能力，加快推进“智慧应急”综合应用平台、消防训练基地二期、西城消防站建设，夯实公共消防基础设施。推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好安全生产风险隐患排查专项整治，防范化解行业领域安全风险，突出抓好园区企业安全生产监督检查，重点开展道路交通安全隐患整改，深入开展危险化学品专项整治。落实“三防”责任，抓好森林防火，强化食品药品安全监管，守护好人民群众生命财产安全。
深化平安麻章建设。深入贯彻总体国家安全观,维护政治安全和意识形态安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信访制度机制，深化“平安夜访”，做好重点矛盾纠纷排查化解。推动大数据与社会治理深度融合,构建完善社会治安立体化防控体系;常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动;深入推进禁毒示范区建设，完善基层社会治理网格化工作机制，持续深化智慧基层社会治理“麻章模式”。
防范化解重大风险。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解金融风险，强化金融风险监测评估，坚决打击非法集资、金融诈骗等各类金融违法违规行为。防范化解财政风险，坚决遏制新增政府隐性债务，保障财政平稳健康运行。
(九)加强执政能力建设，打造人民满意的服务型政府
加强政府政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，贯彻落实党中央、国务院和省、市及区委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
加强法治政府建设。深入践行习近平法治思想，严格依照宪法法律行使职权、履行职责，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，深入实施“八五”普法规划，深化政务公开，不断把法治政府建设向纵深推进。践行全过程民主，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理各级人大代表议案建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。
加强廉洁政府建设。落实全面从严治党，严格履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，严禁铺张浪费。深入推进政府系统党风廉政建设，持续强化重点领域和关键环节监管，加强智慧基层监督平台建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加强审计监督和纪检监督，支持纪检监察机关严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治环境。
各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、拼搏进取、担当作为，推动麻章跨越式、高质量发展，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出麻章贡献!
名词解释
省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。
红树林“种养耦合”：在宜林塘基、堆岛等较高处种植红树林，在养殖塘、潮沟等较低处养殖水产品，形成红树林、水域、裸滩交错的种养耦合布局。
“四村两带”示范创建：建设旧县、厚礼北、笃豪、甘园四条特色精品村，建设湖光镇“湖光乡韵”乡村振兴示范带和麻章镇“城乡融合”乡村振兴示范带。
“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
“双区”：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。
“四级联创”：文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居创建。
“1 6 n”基层治理：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“n”指其他综治力量。
“无讼夜市”：以新时代“枫桥经验”为引领，通过建立“无讼”机制、开展法治宣讲、搭建诉调对接平台等具体措拖，形成“社会调解优先，法院诉讼在后”的矛盾纠纷解决机制，将矛盾化解在基层、萌芽和诉外，实现纠纷源头治理、就地解决。
“一规划两纲要”：《法治中国建设规划(2020-2025)》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。
“八大中心”：综合交通枢纽中心、科创企业集聚中心、区域现代物流中心、区域商贸消费中心、智慧活力城市中心、现代农业合作中心、全域生态旅游中心、区域文化教育中心。
“小升规”：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。
“全程代办”：在麻章区投资的工业项目从立项、开工、建设、投产全流程的各个阶段，由代办专班指派代办员提供行政审批事项代办服务。
“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。