政 府 工 作 报 告
—— 2024年2月28日在湛江市赤坎区第十一届人民代表大会第五次会议上
赤坎区人民政府区长 李志坚
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年4月10日，习近平总书记亲临广东视察，首站来到湛江，手把手教导我们走好高质量发展之路、扎实推进中国式现代化建设，极大振奋了全区上下奋进新征程的信心决心。过去的一年，我们牢记总书记的殷殷嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕“加快打造‘五新赤坎’、全力建设新时代湛江首善之区”的目标，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快构建“1 2 4”现代化都市产业体系，扎实推进中国式现代化赤坎新实践，各项事业取得新进步。全区完成地区生产总值380.39亿元，同比(下同)增长3.0%;规上工业增加值47.50亿元，增长5.5%，排名全市第一;固定资产投资95.87亿元，下降16.8%;社会消费品零售总额447.21亿元，总额继续保持全市第一，增长4.2%;地方一般公共预算收入3.93亿元，增长32.3%，排名全市第二。
(一)全力以赴拼经济，高质量发展不断取得新成效。认真贯彻全省高质量发展大会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以竞标争先、比学赶超状态推动各项工作，有效应对多重困难挑战，经济稳增长迈出坚实步伐。经济发展回升向好。完善“一周一调度、半月一研判、一月一分析”经济调度机制，积极克服诸多不利因素，较好完成全年主要目标任务。全年实现第一产业增加值1.14亿元，增长5.1%;第二产业增加值82.06亿元，增长0.5%;第三产业增加值297.19亿元，增长3.7%。大力开展“我和企业家交朋友”活动，“一企一策”服务企业，有力保障企业生产平稳有序。全年完成工业总产值123.21亿元，连续3年超110亿元，增长5.8%，13个工业行业大类实现正增长，增长面达80%，12家企业年产值超亿元。指导举办5场汽车展销会，全年汽车销售额55.12亿元，其中新能源汽车销售额13.04亿元，增长47.9%。全力落实各项惠企政策，全年新增减税降费和退税缓税缓费5.62亿元。项目建设扎实推进。成立重点项目等五大指挥部和若干工作专班，严格落实重大项目区领导挂点、并联审批等机制，强化“三张清单”抓手，逐个解决项目存在困难，分秒必争推进项目进度。全区58个重点项目(其中31个市重点项目)累计完成投资52.06亿元，年度投资亿元以上项目26个;新开工项目15个，完成年度投资9.25亿元。积极谋划项目，争取中央预算内资金0.53亿元和地方新增债券资金6.12亿元，充分发挥政府资金托底作用，持续带动扩大有效投资。市场活力积极释放。全区市场主体总量突破4.5万户，全年净增4千多户，各类企业数量达1.34万户、占全市1/7，市场体量大、经济密度高、发展活力足的优势进一步增强。落实优质企业梯度培育“十百千万”计划，全区“专精特新”中小企业增至5家，创新型中小企业增至27家，高新技术企业存量增至44家，完成“个转企”120户，新增“小升规”企业34家，高质量发展成色更足、底色更亮。积极举办政银企对接会和民营经济座谈会，帮助企业获得知识产权质押融资5.33亿元，协助企业申请技改、科技等各类奖补资金2500多万元。
(二)蹄疾步稳抓创建，“百千万工程”实现良好开局。县域经济发展加快。以都市产业园为主战场全力竞逐县域经济主赛道，搭建“指挥部 管委会 平台公司”管理架构。园区首期土地完成征收，“七通一平”建设进入收尾阶段，高标准厂房顺利开工，彻底结束赤坎没有产业园区的历史。全面落实“拿地即开工”“带方案出让”“全程代办”等机制，首批3个工业项目成功落地、2个项目完成土地摘牌，康年项目实现“当年签约、当年开工”以及全市首个“拿地即开工”。街村建设成效初显。建立区领导挂点联系行政村(社区)工作机制，组建一村一工作组强化任务落实。金田、文章、丰厚、百姓、调顺5条村入选全省“百千万工程”首批典型村。基本完成北桥乡村振兴示范带节点村丰厚村建设，调顺、金田、文章、福建等4条乡村振兴示范村均配备高质量规划要素支撑。乡村振兴示范创建现场比学活动受市委肯定。完善城乡一体化交通网络，新建和改造提升农村道路3公里，38条自然村全部实现村内道路硬底化。打造“榕议事”基层治理模式，9成以上矛盾纠纷化解在村(社区)，4条村获评湛江市文明村。全区8个街道均与建筑企业建立结对帮扶关系，9家企业投入1.01亿元参与“万企兴万村”行动。乡村振兴深入推进。坚决守牢耕地红线，完成粮食播种面积0.51万亩，完成市下达的任务。实施乡村产业高质量发展1 5行动，打造金田泉水蔬菜、新坡花卉苗木等特色农产品，“虾先生”“调顺渔家”等11个商标产品获“粤字号”农业品牌，“海味鸡仔饼”“淡晒马友鱼”入选2023年广东非遗手信。调顺村休闲农业研学基地、大埠村古埠村落文创民宿、东山村蔬菜冷库、金田村养老服务中心、文章村美食城等一批农文旅融合发展项目顺利推进。新增农民专业合作社14个，在全市率先实现全部行政村集体经济年收入10万元以上。建设宜居宜业和美乡村，38条自然村全部实现生活污水收集治理，无害化卫生户厕完成率达100%，建成各类“四小园”26个。
(三)坚持实体经济为本、制造业当家，“1 2 4”现代化都市产业体系取得重要进展。产业体系加快构建。出台《赤坎区“1 2 4”现代化都市产业体系实施方案》，以抓产业统领抓项目、抓投资、抓招商成效不断彰显。智贝贝科技园签下全省首单科创“双向飞地”协议。引进小林漫画阅读空间等文创产业，初步培育赤坎老街文旅品牌。岭南生物医药科技园项目顺利签约，健康产业加快发展。中信建投证券湛江营业部顺利开业，中华财险湛江中心支公司迁入赤坎，全区各类金融机构组织增至30家，实现金融业增加值44.05亿元，增长10.3%。产业平台建设初具成效。全市首个都市型产业园建设取得突破性进展。依法回收金城新区80亩多年纠纷地块产权，产业发展空间储备进一步充实。提速推进赤坎区智慧城、湛江市智慧谷等平台项目前期工作，湛江华润中心、湛江文化中心、保利天悦湾等一批总部楼宇建设加快，新泉金融广场完成建设。海田创意广场正式开业，新增众创空间1家、创业孵化基地2家。全面开展涉农街道闲置资源摸底排查，初步梳理出一批农村闲置的土地、厂房、仓库等资产资源。制造业当家基础更牢。深入落实制造业“五大提升行动”，实施技改项目25个，湛江卷烟厂动力中心工房、湛江珠啤易拉罐生产线、中湛纺织棉纺车间等一大批重大产业项目建成达产增效。全年完成工业投资8.19亿元，增长100.4%;其中工业技改投资6.82亿元，增长230.4%;完成制造业投资3.68亿元，增长116.9%，三项增速均排名全市第一。深入推进“5g 工业互联网”创新发展，中粤能源入选工信部2023年5g工厂名录，是全市继宝钢之后第二个5g工厂。湛江电厂获评为国家5a级标准化良好行为企业。湛江烟印成功申报建立“广东省科技专家工作站”。招商引资态势良好。落实招商引资“一把手工程”，设立湛江赤坎(越秀)招商中心，建立招商引资数据库和项目库，大力实施城市巡回招商行动，调顺湾西集贸中心、广州湾大道北商业综合体等优质项目签约落地，苏宁电器、白天鹅宾馆等一批优质企业成功进驻。全年累计赴外招商23批次128人次;完成新增项目开工纳统数10个，招商项目新增固定资产投资额11.13亿元;完成新引进招商项目协议投资额56.26亿元，其中亿元以上项目数19个。
(四)全面深化改革开放，发展潜力活力动力不断释放。国企改革扎实推进。落实国有企业改革发展专项行动，15家僵尸企业强制清算工作取得实质性成效。壮大区属国企首善集团，顺利转划区城投、区文旅投2家公司股权，完成41处经营性资产移交代管，注入资产1.8亿元，估算年收入约1500万元，初步具备自我造血能力。推动平台公司创新开展特许经营权、标准厂房和产业园区建设工作，成为高质量发展生力军。营商环境持续向好。全面深化数字政府2.0建设，推动121.4万条公共数据共享、296个公共数据集向社会开放。赤坎区基层公共服务平台(二期)项目上线运行，全区投放“粤智助”政府服务自助机26台，实现270多项高频政务服务事项延伸到村头巷尾。与越秀区梳理高频政务服务事项并建立两地“跨域通办”合作关系，上线全市首个区级“跨域通办”专栏。开设“政策兑现”窗口，区政务服务大厅进驻事项达830项，行政许可事项时限压缩率94.8%。打造企业服务“升级版”，开办企业全链条仅需0.5个工作日，营业执照设立登记仅需1.5个小时，实现企业开办“零成本”。深化综合行政执法和轻微违法免罚，促进柔性执法提档升级。分批次、有差别的向街道下放经济社会管理权限，实现精准放权赋能。高质量完成第五次全国经济普查试点工作和清查任务。开放合作扩面提升。全力做好珠三角地区产业有序转移承接，在粤港澳大湾区设立“双向飞地”4个，园区面积达1.5万平方米。与越秀区结对开展对口帮扶协作，谋划实施协作项目8个。支持外贸企业积极参加“粤贸全球”等展会活动，扩大“一带一路”沿线国家进出口贸易。新南方电器获评“2022年中国十大电饭煲出口企业”，并被省商务厅确认为内外贸一体化试点企业。
(五)持续提升功能品质，城市综合承载能力不断增强。城市更新深入推进。大力实施“三旧”改造，全年新增改造面积709.64亩，完成改造面积177.54亩。旧大天然片区改造累计完成投资11.8亿元，广垦花园项目开工建设，文保北村、文保南村、砖瓦厂等片区改造前期工作扎实推进，市林科所片区(一期)项目完成土地收储。持续以老旧小区改造“小切口”推动城市面貌“大变化”，新投入1.1亿元开工改造46个老旧小区。落细落实促进房地产市场健康发展惠民措施，全年商品房销售面积77.59万平方米，增长21.0%，销售额80.68亿元，下降0.9%，销售面积、销售额总量保持全市第一。城市功能不断完善。南桥街道社区建设示范项目进展顺利，陈屋港等7条村以及百园等3个社区改造提升扎实推进。赤坎体育场升级改造及地下停车场项目投入使用，新设幸福花苑等临时停车场，全区新增停车位1千多个，极大地缓解老城区停车难问题。广湛高铁涉赤油管迁改动工建设。调顺路建成通车，调顺东二路加快建设，新江路等5条市政道路以及6条背街小巷完成升级改造。绿美城乡一体提升。成功创建全国自然资源节约集约示范县(市)和全国节水型社会建设达标县(区)。完成环北部湾广东水资源配置工程(赤坎段)征拆工作。完成御海湾废品回收站、军民堤闸口等环境卫生黑点整治，升级改造生活垃圾收集亭(点)117个。创新开展群众性精神文明创建活动，完成第七届创建全国文明城市年度测评。顺利完成国家卫生城市复检。污染防治攻坚取得实效。办好省生态环保督察交办案件46件、反馈问题3个。全面落实河湖长制，三级河湖长累计开展巡河湖4125人次，整改问题办结率98.4%。巩固提升中心城区水生态治理成效，大力实施市区管网雨污分流改造，完成78处错乱接排口整治。持续巩固黑臭水体整治成效，完成返黑返臭风险水体和黎湛铁路线附近排渠水体整治，持续推进新坡溪河道整治。全区空气质量整体保持良好，全年aqi优良天数达标率97.7%。
(六)持续擦亮文旅品牌，全域旅游高质量发展迈上新台阶。文旅活动精彩纷呈。举全区之力成功策划举办系列文旅活动，赤坎持续火爆出圈，多次冲上全国热搜榜，“千年古商埠 魅力新赤坎”的城市ip深入人心，活动成效获得市委、市政府高度肯定。在特色主题活动的牵引带动下，全年共接待游客约227.12万人次，增长63.8%;旅游总收入18.82亿元，增长30.5%。深化文旅商业融合，坚持“政府搭台、企业唱戏”，抓住活动热度大力筹办汽车展销会、房产家居博览会等，不断完善“吃住行游购娱”服务，全区零售业、住宿业、餐饮业均实现较好增长，文旅赋能持续点燃消费新动力。古商埠保育活化成效明显。不断完善古商埠历史文化街区规划设计，投入资金1.2亿元，采取“绣花”“织补”等方式先行对51个单体进行改造修复，目前已完成6个古码头改造和广州湾商会旧址、静园、水仙井、大通街、中兴街、染房街等30个点位改造，升级了一批网红打卡点。区博物馆试运营期间参观人流量超10万人次。完成一批老旧公房翻新并安排住户回迁。结合群众“急难愁盼”完成道路改造、雨污分流、灯光亮化、景观提升等工作，从无到有打造老街夜游场景。积极拓展新业态、新功能、新空间，成功引进特色茶馆、精品咖啡馆、人文书店等，簪花掀起新热潮，打造沉浸式体验。中山二路步行街成功创建“23.5℃”品牌。寸金街道打造彩色非遗特色街区。粤桂边区革命纪念馆建设有序推进。市旅控集团投入2000多万元，完成和平路南段120米沿街升级改造。金沙湾“城市客厅”提质升级。金沙湾沿线景观品质提升工程竣工对外开放，完善提升旅游配套设施，升级改造青少年运动广场，精心打造2.3公里的“三道合一”运动步道。金沙湾红树林科普基地建成开放，通过建设栈道对该海域红树林进行整体保护，打造科普、教育、观赏作用一体的海滨湿地乐园。“丽悦岸边圩”等一批新潮夜市陆续开市，金沙湾滨海休闲旅游区获评粤西地区最受网友欢迎夜游目的地。调顺国际文化旅游美食岛加快建设。华侨城欢乐海湾建设稳步推进，湛江文化中心a、b馆连廊钢结构成功合龙。调顺游客服务中心和调顺村史馆建成开放，调顺民俗文化园创建国家3a级景区进展顺利。旅游美食街加快建设，举办海鲜美食放送季开渔启动仪式，承办“第十届湛江海鲜美食节”。
(七)倾情倾力惠民生，群众生活品质稳步提升。民生保障全面加强。民生类支出占一般公共预算支出80%以上。十件民生实事全面完成。“三项工程”累计培训2千人次，举办广湛协作“人才夜市”等招聘会37场，发放就业创业补贴707万元，城镇新增就业9686人，失业人员再就业4316人。强化欠薪问题源头治理，为2433名劳动者追回工资2854万元。为各类困难群众发放保障救济金和补贴2479万元。完成区残疾儿童康复中心建设，可为辖区6岁以下儿童提供全日托康复训练服务。社区康园中心实现8个街道全覆盖。“一老一小”服务不断提升，全区在册托育服务机构达到32间，创建首批省级示范性托育服务机构1家;全市率先实现特困独居老人智慧家庭照护床位全覆盖，养老服务中心实现区街村三级全覆盖，建成寸金长者饭堂惠及2万多名城区老人。“学在赤坎”品牌更响。完成华侨城配建学校建设，全区新增义务教育学位1680个、普惠性幼儿园学位1440个。实施教学质量提升行动，完成3个初中学校发展共同体组建，初中教学质量实现有效提升。深化与越秀区、天河区、岭南师范学院、湛江科技学院结对帮扶，推动教育均衡发展，组建市八小义务教育集团和以市一幼、三幼为核心园创建优质学前教育集团。4所学校成为省级示范性教师教育实践基地，广东省首批中小学“三全育人”体制机制建设实验区创建通过验收。市十七中入选全国中小学人工智能教育基地，为粤西唯一入选学校。“健康赤坎”深入推进。区人民医院成功创建二级综合医院，区中医医院迁建项目稳步推进。投入5000万元完成区牙防所搬迁和升级改造，配备进口先进设备，打造粤西知名口腔专科医疗机构。累计投入2.64亿元，全面完成8个街道社区卫生服务中心及配套中医馆标准化建设，建成4家村卫生站“中医阁”。南桥、沙湾街道社卫中心获国家卫健委和国家中医药局通报表扬。社会事业全面发展。成功创建全市唯一全国文明实践巾帼志愿阳光站，滨海社区工会户外劳动者爱心驿站被全国总工会评为“最美驿站”，金沙湾社区被省文联评为“最美文艺志愿服务社区”。举办首届退役军人运动会，获退役军人事务部肯定。建立党员法官拥军司法服务中心和8个服务站。启动“开明同心筑梦·跳水雏鹰培养”项目，承办首届湛江半程马拉松赛，区体校输送的运动员何超获亚运会金牌，区体校跳水队在2024年全国少年儿童跳水冠军赛(d区)勇夺奖牌5枚。完成生态墓园(新民分园)一期建设。社会治理全面提升。“春风利剑2023”等专项行动成效显著，刑事案件破案数上升34.3%。推进扫黑除恶常态化，打掉涉恶犯罪集团1个、新型罪恶犯罪团伙2个。处置电诈预警劝阻线索1.5万条，为群众挽回损失1000多万元。群众安全感和公安工作满意度连续6年排名全市第一。“平安夜访”累计接访、走访群众1771人次，受理事项663件，办结率达96.5%。中华街道获评全省信访工作示范街道，调顺村获评全省乡村治理示范村。成功防御5轮台风袭击和14轮强降雨。组建区应急救援保障中心(区消防事务中心)，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，全区安全生产形势稳定可控。
(八)旗帜鲜明讲政治，政府自身建设不断加强。全面强化政治引领。扎实开展第二批主题教育，把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神作为主题教育的重要内容，贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，切实把习近平总书记的殷殷嘱托贯彻落实到赤坎现代化建设全过程各方面。法治政府全面推进。定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。全年办理各级人大议案建议和政协提案183件，答复率和满意度100%。实现区、街两级配备专职兼职法律顾问全覆盖。行政机关负责人出庭应诉率100%，排名全市第一。区政府门户网站与政务新媒体主动公开信息5655条。“八五”普法深入推进，首席法律咨询专家制度工作入选市社会治理十大优秀案例。百姓村获评全国民主法治示范村，金田村和滨海社区获评全省民主法治示范村(社区)。廉洁政府持续打造。大力推进纪检监察、审计和财会监督全覆盖，开展招投标领域突出问题专项整治，驰而不息纠“四风”树新风，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，风清气正的良好政治生态持续巩固。树牢过“紧日子”思想，坚决守住“三保”底线。高效政府加快建设。引导领导干部牢固树立正确政绩观，持续提升政府系统工作人员推进高质量发展的能力和本领。开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，动员全区上下在高质量发展赛道上赛龙夺锦。受理12345热线业务1.6万多项，办结率100%。弘扬“四下基层”优良作风，领导干部带头大兴调查研究，推动解决了一批发展所需、基层所盼、民心所向的问题。
此外，国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事、打私、老区、地方志和关心下一代等工作均取得新进步。
各位代表!登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。过去一年，我们努力克服超预期因素冲击，全力推动经济回升向好，除地区生产总值、固定资产投资以外，其他主要经济指标基本处于全市前列。这些成绩的取得，最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是市委、市政府以及区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区单位，向驻区解放军、武警部队官兵、广大消防指战员和政法干警，向所有关心支持赤坎发展的海内外友好人士，表示衷心感谢和崇高敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到目前我区面临的困难和挑战：当前我区经济回升向好的基础尚不牢固，基础设施投资支撑不足，民间投资预期不稳，新的增长点有待进一步挖掘;产业转型升级和创新资源优势转化面临较大压力，新旧动能转换仍需付出更大努力;财政收支矛盾依然突出，重点支出刚性增加、民生短板保障需要继续加强;政务服务、干部作风、营商环境仍需持续改进，等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的重要之年，也是赤坎深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，推进跨越式、高质量发展的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求，变压力为动力，化挑战为机遇，顺势而为、造势而起、乘势而上，以坚实的步伐推动赤坎跨越式、高质量发展。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、市两会精神，按照区委十一届六次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“百千万工程”，着力推动高质量发展，以深入推进“八大奋进行动”为牵引，构建“1 2 4”现代化都市产业体系，加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极做出赤坎贡献!
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，居民消费价格指数累计上涨控制在3%以内。
为实现今年发展目标，今年重点抓好以下工作：
(一)建强平台、做强产业，打造引领高质量发展的现代化产业体系
谋划建设“1231”七大产业发展平台。以一流标准建设都市产业园，完善园区管理机制，积极申报省级产业园，完成首期基础设施和高标准厂房建设，开展二期539亩土地征收工作，力促标准厂房二期、三期动工，提高园区承载能力。加快建设2个科技产业园，扎实做好湛江市智慧谷前期工作，推动金城新区地块开工建设，着力增强创新策源地功能。全力打造3个总部大厦，利用工业总地块动工建设赤坎区智慧城，在城建总地块谋划推进总部经济承载平台前期工作，为总部经济发展提供更多优质空间。做强1个村级资源统筹招商平台，依托全省招商引资对接平台，用好点状供地等政策，统筹盘活农村闲置土地、厂房、仓库等资源资产，积极培育乡村经济新业态。
完善“1 2 4”现代化都市产业体系。促进总部经济发展，推动新泉金融广场尽快开业，突出湛江华润中心等载体打造，加大建筑业、网络经济及其他新业态区域性总部企业招引力度，加快出台《赤坎区促进楼宇经济发展扶持办法》，加强楼宇产业信息管理和主题特色包装，力争培育更多产值、税收“亿元楼”。坚持实体经济为本、制造业当家，抢抓省深入推进产业有序转移机遇，以都市产业园为主阵地，以服务型制造业为主攻方向，围绕全市重点产业延链补链强链，集中力量做大工业经济基本盘。推动现代商贸业升级，用好中央、省、市各项扩内需促消费政策，拓展消费新业态、新场景，大力发展电商园区。壮大科创、文旅、健康、金融等优势产业，持续推进岭南生物医药科技园项目，加快建设华侨城欢乐海湾文化旅游综合体等文旅项目，切实以重大项目、重要平台带动特色产业聚企成链、聚链成群。
强化科技创新引领。以中国国际大学生创新大赛在赤坎区举办为契机，搭建创新创业孵化载体联盟。加强科技企业孵化扶持，建立完善高新技术企业数据库和培育后备库，争取高新技术企业存量达46家，创建省级众创空间、市级孵化器各1家，科技型中小企业突破95家。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业与岭南师范学院、广东海洋大学等高校对接，举办科研项目对接交流会，攻克行业发展的关键性工艺技术难题。坚持以科技创新推动产业创新，为企业科技创新与成果转化提供全方位政策支持，力促申报科技项目10项以上、科普项目立项1-2项。建立人才服务网络，抓好人才智库建设，推动湛江市首个在企院士工作站筹建。
促进民营经济发展。加大存量企业培育支持和潜力企业挖掘力度，持续扩大规上限上企业数量。力争实现“个转企”132户。开展“名特优新”个体工商户认定工作。落实“两个毫不动摇”，深入开展“我与企业家交朋友”，精准对接企业需求，以点带面为民营企业解决问题，让民营企业有感有得，推动民营经济走向更加广阔的舞台。支持龙头企业、专业合作社、种养大户和购销大户等为主体组建产业协会，搭建产业链条企业交流平台，推动大中小企业齐生共长、互利共赢。积极发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。
(二)稳中求进、以进促稳，全力推动经济持续回升向好
扩大有效投资。坚持“项目为王”，紧盯政策所向、赤坎所需、群众所盼，谋划实施一批园区建设、产业链供应链、生态环保项目，全年安排重点项目53个，年度计划投资77.82亿元。积极谋划一般债券和专项债券项目，推动实施专项债券项目16个。大力推进工业投资，支持湛江卷烟厂、湛江电力公司、荣洋新材料等企业实施技改项目。深入挖掘政府资产、公共资源潜在价值，进一步探索eod、特许经营等模式，实施一批基础设施和公用事业项目，鼓励民间资本参与建设运营，提高公共服务质量和效率。强化项目要素保障，积极推动本年度新开工项目早日动工，预备项目尽快完成前期工作、争取当年动工。聚焦开工率、纳统率和竣工率，健全完善重点项目统筹协调推进机制，发挥重大项目区领导挂点机制作用，严格项目全过程管理和绩效评价。
推动消费升级。提升金沙湾省级示范特色商圈效能，升级拓展古商埠、调顺岛、南桥、海北等商圈。以夜经济催生消费新业态，做强夜演、夜游、夜购、夜娱、夜展、夜读、夜宵、夜集八大场景，积极创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。做优南桥河夜间经济特色街、丽悦岸边圩等新潮夜市，鼓励和支持各方主体建设更多夜经济特色街。发挥海田片区商贸中心引领作用，以18个专业市场、海田创意广场和南方国际水产交易中心为重点，支持企业建设湛江市新能源产业园、湛江婚庆文化创意产业园，组织企业开展车展、房展等活动，促进新能源汽车、绿色建材、水产品等批发零售业稳定增长。充分发挥喜来登、花园、白天鹅等高端酒店品牌带动作用，大力推进住宿业品牌化发展，推进湛江国际金融中心酒店公寓、广州湾大道6号星级酒店前期工作，培育发展一批中高档酒店和精品民宿，满足不同消费需求和体验。
提升招商实效。不断完善招商引资相关优惠政策，用好中心城区资源优势，积极打造招商引资高地，擦亮“投资赤坎”招商品牌。突出“一把手”抓招商导向，发挥湛江赤坎(越秀)招商中心作用，健全珠三角、长三角招商机制，全力以赴完成市下达招商引资任务，力争在引进亿元项目上实现新突破。依托七大产业平台、商务楼宇等载体，围绕先进制造业、都市型产业、建筑业、总部经济等开展靶向招商，服务好市“四绿一蓝”支柱产业链条。强化招商项目全周期服务管理，实行重点招商项目专班服务，推行“拿地即开工”“全程代办”等招商服务“七件套”，不断提高项目对接落地率、落地项目开工率，推动项目“当年签约、当年开工”。
深化文旅融合。坚持以节聚流、以节促建，在去年成功经验上继续包装策划五一、中秋、国庆等系列文旅活动，进一步打响“千年古商埠 魅力新赤坎”全域旅游品牌。深入推进古商埠历史文化街区保育活化，力争年内完成森园、光裕堂、六国大酒店、朝阳旅店、大通街21号23号等51个点位改造。探索商圈式、景区式整体运营模式，引进民宿、非遗文创等新兴业态，提升老街和中山二路步行街可持续盈利能力。健全完善“吃住行游购娱”全产业链条，强化美食、民俗、红色、乡村等特色旅游精品路线供给，提升“赤坎手信”知名度，助力打造“鲜美湛江”文旅品牌。完善游客集散、咨询、志愿服务、导览导视标识等基础设施，打造沉浸式文旅场景。大力发展滨海旅游，配合市编制“一湾两岸”核心区夜景灯光详细规划，推进金沙湾滨海休闲旅游区5a级景区创建工作。
(三)发挥优势、打造特色，深入实施“百千万工程”
推动城乡融合发展。围绕加快打造高度城镇化下的城乡融合发展样板区，大胆推动改革创新、培育典型，进一步统筹区的优势、街的特色和村的资源，实现“产、城、人、文、乡”深度融合。落实“千企帮千镇、万企兴万村”行动、建筑企业结对帮扶县镇村行动、“百校联百县”行动等，更广泛地凝聚商协会、民营企业、专家学者等智慧、资源和力量。优化城乡交通体系建设，配合市推进西连接线综合公交枢纽站场项目。加快完成调顺东二路新建工程(一期)及透水桥建设，大力推进新田路、明月路、海帆路等重点市政项目。补齐乡村基础设施和公共服务短板，完善16个行政村综合性文化服务中心建设和新时代文明实践站、农家书屋等。
提升街村发展水平。深入推进驻街帮街扶村，用好区领导同志挂点联系机制，立足街道节点功能和独特优势打造特色街区。着力推进3个涉农街道乡村振兴“一带一圈一点”建设，继续抓好北桥乡村振兴示范带和4条示范村建设，实施北桥街道新坡上村——金田村道路改造及沿线风貌提升工程，打造城市后花园。加快现有5条典型村建设，争取将福建村、东山村、东园村、草苏村打造为第二批典型村。加快调顺旅游美食街、休闲农业研学基地、非遗文化馆，以及北桥东山垌湿地公园、大埠村古埠村落文创民宿等建设。健全乡村治理，推广“榕议事”“三领一推”等群众协商议事机制，打造文明乡风。深入推进法治乡村建设，力争所有村(社区)都达到省级法治示范创建标准。
优化农村人居环境。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，推行人居环境积分制，确保年底前全区美丽宜居村比例达到80%。开展美化村庄行动，分类推进农村改厕、生活污水、生活垃圾治理，建设“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽乡村，力争年内新增“四小园”10个。抓好抓实调顺民俗文化园创建国家3a景区工作，全力推进调顺国际文化旅游美食岛建设。加强农房风貌品质提升，分阶段逐步推进既有农房安全整治、新建农房质量管控、农房风貌特色塑造等工作。启动调顺农民公寓项目。
加快乡村产业发展。完善联农带农机制，深入实施乡村产业高质量发展“1 5”行动，引导各村宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。争取打造一批“粤字号”“湛品”农业品牌，谋划推进金田泉水蔬菜示范点、东山村蔬菜供应基地、新坡花卉苗木产业基地等一批乡村产业项目。推动滨湖片区4000多亩鱼塘发展休闲农业、观光采摘、乡村体验等业态。以一二三产业融合发展壮大村级集体经济，推动全部行政村集体经济年收入50万元以上。持续巩固脱贫攻坚成果，继续做好防返贫动态监测和动态帮扶工作。稳步推进农村宅基地制度改革。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推广“田长制”，巩固撂荒耕地复耕复种，确保粮食种植面积稳定在5千亩以上。
(四)深化改革、开放合作，持续增强发展新动能新优势
深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革任务，优化职能架构。深化扩权强县、强县扩权改革和镇街体制改革，确保下放权限接得住、管得好。全面推进国企改革深化提升行动，做好僵尸企业出清、整合优化工作。提高区属国企首善集团核心竞争力，采取资产注入、资产并购、股权并购等方式，力争2024年公司资产和经营收入有较大增长。大力支持首善集团参与都市产业园、智慧城、智慧谷、古商埠保护更新等重点项目建设，做强核心业务版块。鼓励其他国企积极参与乡村振兴、文化旅游、城乡基建等领域建设。深化税收征管改革，构建优化高效统一的税费征管新体系。深化数据要素市场化配置改革，积极探索公共数据授权使用。守住数据质量生命线，高质量完成第五次全国经济普查。
打造一流营商环境。聚焦短板弱项，制定实施年度优化营商环境行动方案。深化“放管服”改革，深入推进招投标领域突出问题专项整治，提升重点领域涉企审批服务效率。加强数字政府2.0建设，大力推广“粤系列”平台，梳理扩大“一件事一次办”范围，实现政务服务更加智能化、数字化、标准化。推动更多政务服务事项上线赤坎区“跨域通办”专区。推进质量强区建设，开展产品、工程和服务质量提升年行动，推动规上企业首席质量官全覆盖。做好知识产权创造、运用与保护。强化失信联合惩戒机制，提升城市信用建设水平。全面落实各项减税降费政策，让企业轻装上阵。
提升开放合作水平。组织企业参加“粤贸全球”、广交会、进博会等重要展会，全力稳住国际市场份额。积极参与北部湾城市群建设、西部陆海新通道等重大国家战略，深入推进与海南相向而行，吸引资源、资金、人力等要素向赤坎汇聚，建设辐射粤西和北部湾地区的商贸中心。主动对接“双区”建设，更大力度发展“双向飞地”“反向飞地”等模式，深化湛江智贝贝与深圳微谷的科创合作，力争今年在赤坎区落地一批双向对接的企业或项目。探索打造电商平台载体，服务全市制造业产品、农海产品“买全球、卖全球”。用好广州市越秀区对口帮扶协作机制，在都市产业园、乡村振兴、教育、医疗、人才、就业、文体等领域深入谋划帮扶项目。
(五)完善功能、精细管理，进一步增强城市吸引力
统筹推进旧城改造和新城提质。配合市做好国土空间规划控规单元编制工作。深入实施城区品质提升行动，有序推进成片连片改造项目“三旧”报批工作。加大力度推进“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区高标准联动开发。积极探索创新沙湾片区改造模式，争取启动沙湾片区更新。争取完成文保南村、文保北村等改造项目前期工作。继续推进广垦花园(二期)、骏盈公司地块、湛一花园等报批工作。继续投入将近1亿元升级改造28个老旧小区，把这项赤坎品牌民生工程做好做实做精。积极探索老旧小区“大物业”管理模式，实现老旧小区“改得美”“管得细”。全力推进南桥街道社区建设示范项目建设，分片分批对草苏、康宁、康顺、百园等五个片区组织施工建设，高质量打造“湛江城市客厅”。认真做好7个背街小巷升级改造，打通城市毛细血管。
强化城市精细管理。探索城市数字化管理，加快重点领域智慧应用场景建设，建立智能监测、统一指挥、实时调度、上下联动的城市运行体系。实行城市精细化管理，加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度。加强“六乱”整治，着力做好创文巩卫和生活垃圾分类工作。开展道路交通整治行动，加强电动自行车管理。坚持包容审慎监管和柔性执法，深入实践兼顾“烟火气”和“人情味”的流动摊贩“管理密码”。进一步将金沙湾片区优质资源串珠成链，完善区域慢行系统等基础配套设施，提升沿线景观品质，为市民打造家门口的“诗与远方”。
加强绿美生态建设。深入实施林长制，积极推进创建国家生态园林城市工作。大力开展乡村绿化工作，摸清“五个一”“四旁”“五边”等实际情况和需求，倡导“有喜事、来种树”“我为家乡种棵树”等活动，高质量完成绿化美化任务。抓实国家和省生态环保督察反馈问题办理和成果巩固，及时回应群众关切。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制，加强入河(湖、海)排污口排查整治，巩固黑臭水体治理成效。积极谋划湛江市中心城区水系综合治理第二阶段(雨污分流)赤坎片区管网配套工程。加强红树林巡查监管，杜绝发生严重破坏红树林违法行为。
(六)全心全意、用情用力，持续提高人民群众幸福感满意度
加强基本民生保障。落实落细省“稳就业16条”，持续推进“三项工程”，落实好广湛就业协作工作部署，举办各类公共就业服务专项活动24场次，试点建设就业驿站和零工市场，确保高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业稳定。聚焦扶弱救困，推动社会保险扩面，提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平，推进兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖。大力实施居家社区养老“四大赋能”工程，利用小区养老服务用房广泛布局嵌入型社区养老服务设施，全力打造“十五分钟”居家养老服务圈。推动“长者饭堂”实现8个街道全覆盖，让群众老有所养、食有所依。抓好区特殊教育学校、区残疾儿童康复中心和社区康园中心运行，着力增强残疾人服务供给。深入实施“五青行动”，持续擦亮青年发展友好城市品牌。加快生态墓园(新民分园)二期建设。
提升“学在赤坎”成色。扎实推进市十九小福建校区改扩建工程、市七中教学楼续建工程，新增学位2495个。在提升市八小义务教育集团办学成效的基础上，积极推进以市一幼、三幼为核心园的优质学前教育集团化建设，深化初中3个“学校发展共同体”建设，进一步扩大优质教育资源辐射面。依托基础教育全口径全方位融入式帮扶，继续强化跟岗交流培训，打造高质量发展教育人才队伍。建设“学在赤坎”教育资源平台，进一步缩小校际间办学差异，让每个学生都能享有人生出彩的机会。
深化“健康赤坎”建设。抓紧抓实区中医医院迁建项目建设，接续推进区人民医院迁建项目、区妇幼保健院搬迁升级改造项目前期工作，支持区妇幼保健院创建二级妇幼专科医院，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，推动社区卫生服务中心诊疗服务能力提档升级，加快推进三级诊疗格局形成。实施“古埠名医薪承”工程，提升中医馆诊疗服务能力，让市民在家门口享受“简便廉验”的中医药服务。完善妇幼和老年人健康服务体系建设，落实生育支持政策。广泛开展爱国卫生运动，提升全民卫生意识，形成共建“健康赤坎”的良好局面。
提高文化软实力。加快建成湛江文化中心等文化新地标，建设“粤书吧”。实施文化惠民工程，做好区博物馆免费对外开放工作，壮大老街宣传讲解志愿队伍，切实讲好赤坎故事。深化文明校园、文明村、文明单位创建。健全非遗项目保护传承体系，完成非遗一条街建设，打造一批非遗展览馆、研学基地、非遗工坊。推动赤坎体育场正式开放运营。做好“跳水雏鹰”计划实施，确保体育后备人才培养不断档。
(七)筑牢底线、加强管控，统筹高质量发展和高水平安全
守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，落实安全生产“十五条硬措施”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面做好安全生产风险隐患大排查，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快调顺消防救援站建设，成立中山、民主志愿消防队，加强重点领域消防安全标准化管理，多点发力推动“三合一”场所消防安全专项整治。完善全区排水防涝系统，做好应急物资保障能力建设，不断提高防灾减灾救灾和应急救援保障服务能力。坚持“四个最严”开展食品药品质量安全放心重点行动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
防范化解重大风险。以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范化解金融风险，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类非法金融活动，维护金融安全与稳定。坚决防范化解政府债务风险，健全政府隐性债务风险防范长效机制，兜牢“三保”底线，确保财政平稳健康运行。
深化“平安赤坎”建设。提高综治中心规范化建设水平，完成智慧矫正中心建设。完善“1 6 n”基层社会治理体系，深化“赤坎治慧格”应用。常态化开展“平安夜访”活动，高质量解决群众急难愁盼问题。深入推进“春风利剑”等专项行动，常态化开展扫黑除恶，不断提高全民电信诈骗和毒品防范意识。坚持“小案不小看”，重点打击群众反映强烈的“盗抢骗”等突出违法犯罪，加大对治安重点地区整治力度，让广大群众幸福感、安全感和满意度更有保障、更可持续。
(八)履职尽责、担当作为，打造人民满意的服务型政府
加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，全面学习、全面把握、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、区委工作要求。健全激励约束和尽职免责机制，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。
加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，规范公正文明执法，深化政务公开工作，持续做好“八五”普法，加快建设更高水平的法治赤坎。树牢为民办事、为民造福的政绩观，扎实推进人大代表票决的十件民生实事，办好人大议案建议和政协提案。践行全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。
加强廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。加强廉政风险防控，确保政府采购、土地出让、工程项目招投标等公共资源交易领域监管全覆盖，切实维护好政府系统风清气正的政治生态。习惯过“紧日子”，真正将“好钢用在刀刃上”，把每一分钱花在关键处、花出最大效益。强化实干导向，坚持“四不两直”“四下基层”方式方法，用好“两函两书”督查利剑，让抓落实、促发展成为政府工作主旋律。
各位代表!面对百年变局全方位、深层次加速演进，我们要旗帜鲜明唱响中国经济光明论，保持敢打敢拼敢闯敢试的劲头，奋发敢干实干会干快干的精气神，将年初定下来的重大项目、重要事项、重点工作，一件一件抓落实，一锤接着一锤敲，进一步巩固“稳”的底盘，扩大“进”的势头，拼出“胜”的战果!
各位代表!赤坎春来早，奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，继续锚定高质量发展首要任务，以首善之区先人一步的进取姿态，率先前行、率先突破，加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区，奋力谱写中国式现代化赤坎新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!
名 词 解 释
1.“五新赤坎”：美好新赤坎、智慧新赤坎、魅力新赤坎、活力新赤坎、幸福新赤坎。
2.“百县千镇万村高质量发展工程”：以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。
3.“1 2 4”现代化都市产业体系：建立以总部经济为主导，强化先进制造业、现代商贸业“两大支撑”，壮大科创产业、文旅产业、健康产业、金融业“四大引擎”的现代化都市产业体系。
4.“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的企业。
5.“个转企”：指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定申请设立登记公司制企业、个人独资企业、合伙企业，办理原个体工商户注销登记。
6.“小升规”：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
7. 乡村产业高质量发展“1 5”行动：以农业品牌打造为引领，做强做优做大蔬菜、花卉苗木、乡村特色美食、乡村休闲、农村物流等五大产业。
8. 制造业五大提升行动：全称“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动。
9.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
10.“四下基层”：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
11. 省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。
12.“八大奋进行动”：实施“平台建设提速”奋进行动、“产业发展提能”奋进行动、“三大动力提档”奋进行动、“城乡融合提质”奋进行动“文化强区提级”奋进行动、“绿美生态提标”奋进行动、“民生福祉提升”奋进行动、“平安法治提效”奋进行动。
13.“1231”七大产业发展平台：建设一流的都市产业园、两个科技产业园、三个总部大厦、一个村级资源统筹招商平台。
14.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
15. 双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。
16.“五个一”“四旁”“五边”：种下一片“桑梓林”(“喜事林”或“巾帼林”等)、打造一处公共休闲绿地、建设一条绿化景观路、培育一批庭院绿化示范点和一个景观生态林;宅旁、村旁、路旁、水旁;山边、水边、路边、镇村边、城边。
17.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。
18.“双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，目标是实现全省社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
19. 居家社区养老“四大赋能”工程：阵地赋能、平台赋能、服务赋能、数字赋能。
20.“五青行动”：青雁行动、青创行动、青志行动、青文行动、青护行动。
21.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
22.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
23.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
24.“两函两书”：区政府预警函、督办函、表扬书和批评书。