政 府 工 作 报 告
——2024年1月30日在开平市第十七届人民代表大会第四次会议上
开平市市长 陈小曼
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻省委“1310”具体部署，落实江门市委“1 6 3”工作安排和市委关于优化提升“六大行动”要求，积极开展“狠抓落实年”，爬坡过坎、攻坚克难、砥砺前行，奋力跑出高质量发展“加速度”。在撤县设市30周年的历史时刻，我市地区生产总值突破500亿元大关，被确定为省“百千万工程”创先类县(市)，获批创建国家乡村振兴示范县。
一年来，我们深入实施“百千万工程”，城乡共进开新局。县域实力不断增进。gdp同比(下同)增长5.5%，高于省0.7个百分点。规上工业增加值增长5.8%、工业投资增长10.7%、地方一般公共预算收入增长0.8%、税收收入增长8.8%，分别较2022年上升3.1、3.7、0.5、21.8个百分点。翠山湖产业转移工业园顺利通过省生态环境厅规划环评审查，面积扩至2.25万亩，规上工业总产值“破百亿”。江门承接产业有序转移主平台开平片区超额完成上级考核任务，成功争取1.14亿元省级资金和458.88亩省基础配套设施专项用地指标。生物医药产业专业园完成征地3239亩，引进永胜医疗等项目，累计完成投资12.42亿元。国际卫浴创新基地新引进项目7个，累计完成投资8.73亿元。水暖卫浴产业配套基地(共性工厂)进展顺利，污水处理厂和一期厂房启动建设。与中山翠亨新区建立对口合作机制，成立驻深联合招商办公室，共谋生物医药产业专业园建设。深化与佛山、鹤山合作，建强水暖卫浴产业链。省、江门和市本级重点建设项目均超额完成年度投资计划。维也纳国际酒店等43个投资超亿元项目动工建设。新引进超亿元项目53个、增长106%，总投资208.2亿元、增长113.8%，超额完成江门下达年度任务，过会项目交地率和动工率位居江门各县(市、区)首位，挂网率排名第2。镇域经济协调共进。三埠街道成功引进总投资15.36亿元的中科建成低温储运装备制造项目，引领我市步入氢能产业新赛道。长沙街道开元工业园新区、春浩预制菜等重点项目有序推进，4个投资共33.65亿元的房地产项目动工建设。水口镇位列“2023年全国千强镇”榜单第404位，较去年上升13位。赤坎镇入选省“百千万工程”首批典型镇名单，获评省历史文化保护传承先进集体。苍城镇胶粘产业年产值达26亿元。马冈镇入选2023年国家农业产业强镇创建名单，成功申报省级水库移民美丽家园示范点。月山镇推动水暖卫浴配套产业园项目投资完成全年任务的200%。沙塘镇依托“零用地”招商引进粤原饺速冻食品等5个项目，总投资超3.4亿元。龙胜镇金牛山产业园扩展至近千亩，进驻34家企业，总投资超19亿元。塘口镇国家级全域土地综合整治试点和“世遗廊道”取得阶段性成效，华南地区首家先锋书店正式运营。大沙镇获评全国“一村一品”示范村镇(茶)和广东区域品牌生态茶园示范镇。百合镇积极打造绿色低碳特色镇，投资超10亿元的新型独立储能项目动工。赤水镇推动葵田食品、再尚纺织等7个项目落地建设。金鸡镇新增3家规上工业企业，推动10个投资共26.35亿元的项目落地，启动中微子主题科普基地(科普馆)建设。蚬冈镇创新打造“侨心馆”，成功承办侨都拉美文化节“拉美之夜”活动。乡村振兴全面推进。我市成功创建“四好农村路”全国示范县，获得省第三届乡村振兴大擂台九强奖和产业振兴奖，被评为全国休闲农业重点县、省级水产健康养殖和生态养殖示范区。“世遗风韵”乡村振兴示范带获评省十大乡村振兴示范带，获得1亿元扶持资金奖励，示范带内15个行政村基本达到美丽宜居村标准。西溪村等10条村入选省“百千万工程”典型村名单。长沙街道宝源坊入选第八批省古村落。推动“3亩地”模式落地，为凤朝裡文创园等7个农村产业项目提供用地保障。出台实施提升村级集体经济收入、促进农村居民增收等方案，成立强镇(村)富民公司53家、富民工坊15家。预计全市农村集体总收入达5.14亿元，所有行政村村组两级总收入超50万元，其中100万元以上的行政村达到163个、1000万元以上的行政村6个。
一年来，我们坚持实体经济为本，产业振兴开新局。制造业实力增强。制造业对规上工业增加值增长贡献率达90%，先进制造业增加值增长7.6%，高于规上工业增加值增速1.8个百分点。生物医药与健康(含食品)、现代轻工纺织、高端装备制造、新一代信息技术、先进材料5大产业集群实现工业增加值109.15亿元，增长7.0%。工业投资占全部投资的54.8%，比2022年同期占比提升8.6个百分点。建筑业做大做强。建筑业实现产值267.59亿元，增长11%，产值约占全江门52.3%。建筑产业联盟规模扩大，会员单位增至309家，设立帮扶镇(街)建设项目269个，总投资约22.5亿元。推动央企和本地优质企业在资金、技术、管理、人员、设备等方面实现优势互补，提升本地企业竞争力。在苍城镇试点推进装配式农房建设，提升农房建设品质和建筑节能水平。现代农业提质发展。农林牧渔业实现产值119.41亿元，增长6.1%，蔬菜、生猪、禽蛋产值等多项指标增速排名江门第1。完成1.3万亩高标准农田改造提升。新增省级家庭农场4家、省重点农业龙头企业3家、江门市级重点农业龙头企业5家。马冈供销d站纳入全省首批数字化公共型农业社会化综合服务基层平台之一。广东联一水产科技发展有限公司被认定为广东首家省级水产原种场。文旅产业加快复苏。国内唯一华侨文化主题大型文化休闲度假项目赤坎华侨古镇开门迎客，成功承办中国(江门)侨乡华人嘉年华等大型活动。全市接待游客845.74万人次、增长78.8%，实现旅游收入48.63亿元、增长74.9%。旅游业复苏带动服务业大幅增长，全市规上文化、体育和娱乐业营业收入增长377.4%。
一年来，我们激活“三大动力”，改革创新开新局。重点改革不断深化。“放管服”改革持续推进，承接41项省级行政职权事项;全市市场主体6.4万户，在江门排名第3，同比增加4200户;实现“个转企”154家，增长46.7%;认真落实各级各类扶持企业发展政策，成功争取奖补资金超5000万元。全市贷款增量102.74亿元，为江门辖区唯一超百亿级别的县区;中长期贷款增量、增速在江门四县市中均排名第1。大力推广农业“政银保”合作贷款项目，发放贷款9970万元。国资国企改革扎实开展，市属集团公司资产总额增长47.4%，利润总额大幅增长532%;组建公用集团、城投集团、农控集团，成功打造市属第二家信用aa等级百亿国资公司。全面深化农村综合改革，入选省深化农业水价综合改革试点名单。对外开放取得实效。我市企业成功办理江门首单跨境电商出口海外仓(9810)业务。成功为182家企业争取外贸发展扶持资金超1500万元。开平海关签发江门关区首份出口菲律宾rcep原产地证书，助力外贸企业更好地“走出去”。组织企业参加法兰克福卫浴展、上海进博会、中国(阿联酋)贸易博览会等大型展会，第134届广交会参展企业数量创新高，开平产品首次亮相第20届中国—东盟博览会。创新动能加速释放。启动建设“龙胜优品”“苍城优品”，构建“开平优品”等“1 8”县镇两级行政区品牌矩阵，成功举办全国第一届区域品牌博览会。江门中微子实验室完成大部分关键核心设备安装。成功创建第二批全国科普示范市。新增发明专利112件，增长53.4%。完成首笔商标质押融资业务。我市在2022年江门市知识产权保护工作考核中被评为a级。现有省级创新型中小企业53家、省级专精特新中小企业66家，分别增加26家、25家。海鸿电气获评为省级单项冠军企业，成功研发并建成全国首个集成一体式智能光储汽车充电站、立体集成模块乡村充电示范站。新增省级博士博士后科研工作载体3家，新引进博士、博士后(含柔性引进)14名。
一年来，我们做好新时代侨文章，聚侨引智开新局。侨务工作持续做优。以江门开展便利华侨华人投资制度专项改革试点为契机，进一步优化华侨华人投资全流程，“江门·开平—港澳”跨境办事专区可为港澳居民和企业办理超500项高频政务服务事项。建立便利华侨华人投资税收服务联动工作机制，成立江门市便利华侨华人投资税收服务中心开平市分中心、开平市华侨华人港澳台同胞公共法律服务中心。经贸合作日益紧密。与澳门供应商联合会签订购买开平优质农产品等5个意向书。引进一批港澳乡亲企业入驻赤坎华侨古镇。粤港澳大湾区(江门开平)优质农产品供应及出口基地一期、二期已投产运营。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地增至15家。新增出口备案资质的农业生产主体4家。打造“侨梦苑”开平分园、江澳青年文创基地、赤坎侨小馆三大主要侨创平台，连续承办三届江门市“乐业五邑”创业创新大赛之华侨华人创业创新赛。文化交流更加活跃。成功承办“中国侨都·红线女粤剧艺术周”暨新编粤剧《碉楼》巡演，话剧《碉楼·寒燕归巢》获第十五届省艺术节戏剧组三等奖。成立“澳门开平青年交流活动基地”，举办开港澳侨青年分享会。我市荣获省文物保护利用示范区。与港澳地区、内蒙古康巴什区、海南龙华区等多地开展“优游”合作。
一年来，我们坚定为民服务初心，民生攻坚开新局。民生保障全面加强。全面完成人大代表票决的十件民生实事。民生投入占一般公共预算支出81.3%。低保、特困人员供养、孤儿供养、残疾人两项补贴等各项补贴标准稳步提高。社会各界及海外侨胞在“6·30”活动捐款超4700万元，为持续增进民生福祉汇聚慈善力量。城镇新增就业7600多人，增长7.2%。建成覆盖全市的社保公共服务网络，全市企业养老、失业、工伤保险参保人数均实现同比增长。城乡居民医保参保率达95.5%。全年实施资助参保、门诊和住院医疗救助7.07万人次、增长46.7%，医疗救助资金总支出1913.79万元、增长49.3%。开设11家长者食堂，把“食”事办在老年人的心坎上。处置问题楼48幢，惠及3274户业主。13个城镇老旧小区开工改造。建成200套保障性租赁住房。完成城区智慧停车一期项目，上线泊位3188个。顺利通过国家食品安全示范城市省级验收。医疗服务量质齐升。完成市中心医院妇产儿科大楼、市妇幼保健综合大楼、市第三人民医院新建住院综合大楼及配套项目建设。基本实现镇级层面定点医药机构全覆盖。成功签约31名订单定向培养医学生。市中心医院顺利通过国家三甲医院复审，在全国三级公立医院绩效考核的成绩从c 级上升到b级。我市成功入选省首批国家职业卫生分类监督执法试点，顺利通过省卫生城市复审，被确认为省健康县(市、区)。文教事业优质发展。完成长沙实验学校改建和市第七中学综合楼工程，新增公办学位超1300个。特殊教育学校迁建项目完成主体工程建设。大力推进“双减”工作，中小学课后服务实现两个“全覆盖”。高考本科上线率提高幅度排名江门第1，艺体类本科上线人数连续保持江门第1。建成市侨乡餐饮旅游产业学院和智能制造产业学院。三埠、苍城等5个镇(街)顺利完成省教育强镇(街)复评督导验收工作。升级农村小学学生接送车辆，保障学生乘车安全。社会治理成效显著。市群众信访诉求综合服务中心获评广东省县级标杆“信访超市”，沙塘镇获评省信访工作示范乡镇，百合镇获评2022年省乡村治理示范镇，塘口镇裡村村、赤坎镇永坚村等7条村获评省乡村治理示范村。依法严厉打击违法犯罪，全市刑事治安总警情下降5.9%。“三非”重点整治顺利摘牌。深入排查治理各类事故隐患2.17万个，实现268个行政村(社区)应急演练全覆盖。持续做好防灾减灾、食品药品安全、消防安全等工作，社会大局和谐稳定。
一年来，我们加强生态文明建设，绿色转型开新局。增绿护绿提质增效。荣获“绿美广东竞风华”江门赛区海选活动第一名。全面完成江门下达的林分优化、新造林和森林抚育等任务。建成22个绿化美化乡村。孔雀湖国家湿地公园被列入2023年省级重要湿地发布名录。马冈镇成功创建省森林城镇。加快推进水系连通及水美乡村建设县项目，完成河岸治理35.05公里，超额完成年度投资任务。完成碧道建设36.65公里。减污降碳协同治理。国考牛湾断面以及省考新美、镇海水库断面平均水质均为ⅲ类。完成西江潭江流域跨界重点支流综合治理44.02公里。完成迳头污水厂扩建，新铺设45公里污水管网并投入运营。全市建设用地污染地块安全利用率为100%。推动39台天然气锅炉完成低氮改造。百合、水口、翠山湖三个低值一般工业固体废物集中收集贮存转运场所投入运营。点绿成金加快转化。创新探索碳达峰碳中和实施路径，制定低碳示范城市三年行动方案和碳达峰实施方案，成功入选省第一批碳达峰碳中和试点城市和新华网2023“双碳”创新产业探索案例。高标准建设“两山”实践创新基地，完成58个年度项目建设。全省首个县(区)级国家储备林项目成功落地。国电投集团在广东省内的首个“雪炭n行动”试点落户我市。森林生态系统生产总值(gep)核算转化绿色生态百千万工程项目有望成为全省第一个gep核算转化项目。新桥水生态环境导向开发模式(eod)项目成为江门首个成功纳入省库的项目，并作为2024年第一批项目推荐纳入国家库。翠山湖高新区国电投一期1、2号机组正式运营，源网荷储一体化项目加快推进。
我们牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。持续推动法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策程序规定，落实领导干部学法工作常态化。行政复议解决行政争议的主渠道作用发挥明显，全市70%的行政案件通过行政复议渠道解决，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2022年度普法依法治理工作网上量化评估并列全省县(市、区)第一名。长沙街道梁金山社区等7个村(社区)被确认为2023年省“民主法治示范村(社区)”。持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案92件，办结率和满意率均为100%。
此外，第五次全国经济普查扎实推进，国防动员、双拥共建、退役军人事务、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强。
各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们坚持稳中求进，有效应对各种风险和挑战，经济运行指标表现良好、支撑有力;我们坚持以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，稳中向好的基础不断巩固;我们坚持先立后破，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，使软实力成为硬支撑，全面建设社会主义现代化开平迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在上级党委、政府和市委坚强领导下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、驻我市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、社会各界人士，向所有关心、支持、推动我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：经济回升向好的基础尚不牢固;市场主体抗风险能力较弱，战略性新兴产业集群规模不够大、竞争力不够强;新型城镇化进程较慢，城乡区域发展不平衡依然突出;交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设仍需加强，教育、医疗、文化等公共服务水平以及生态文明建设、社会治理能力还需进一步提升;干部思想观念、能力素质还不能完全适应新形势新任务新要求。我们必须正视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
2024年工作安排
2024年是新中国成立七十五周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，以及江门市委十四届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，细化落实省委“1310”具体部署、江门市委“1 6 3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化建设中奋力再造一个现代化新开平。
市委将今年确定为“改革攻坚年”，我们将认真落实有关工作部署，以改革的方式、创新的办法、攻坚的力度，解决制约经济社会高质量发展的问题和人民群众急难愁盼问题，全力争当试点、争创示范。2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上、力争达到6%，规上工业增加值增长5.5%、固定资产投资增长4.0%、社会消费品零售总额增长5.0%以上、外贸进出口总额增长3.5%、地方一般公共预算收入增长3.0%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步;城镇新增就业6000人以上。重点抓好以下八个方面工作：
一、围绕“一点两地”全新定位，推动粤港澳大湾区建设创新绩
高标准推进软硬联通。优化完善对接深中通道的城市交通路网，加快推进国道g325线鹤山址山至开平塘口段改建工程、三埠港搬迁及港口经济区等重点项目建设，积极推动台开至珠三角枢纽机场高速前期工作，力争将我市打造成为珠西枢纽的重要节点。加强与港澳规则衔接、机制对接，加快融入“数字湾区”，为港澳台同胞和海外侨胞在我市创业就业、居住生活创造良好环境和便利条件。优化“n 侨”服务模式，提升“检侨联络站”“赤坎涉侨法庭”服务水平。加快建立华侨华人高端智库，用好华侨新生代数据库，打造一批具有开平特色的侨务培训基地。加强与香港护士训练及教育基金会交流，密切医疗卫生合作。
高水平推进区域合作。抢抓“大桥经济”黄金机遇，依托我市在广州、深圳设立的协同创新交流中心等“反向飞地”，谋求与大湾区核心城市在产业协作、平台共建、文旅商贸等领域实现“双向奔赴”。与中山翠亨新区加快产业合作园启动区共建，做好园区规划、准入指引，明确共享机制，推动工业孵化基地、明苑工业园等项目建设。与佛山探索开展“研发 制造”“总部 基地”“产业飞地”等跨区域产业合作，共建高端卫浴产业园。深化与鹤山结对协同发展，建立常态化联合招商工作机制，积极开展对欧招商与合作。落实江门八大镇片区布局，共同加强整体空间规划，加快跨区域基础设施互联互通，做好产业布局和导入，协力打造城镇区域一体化发展新模式。
高质量推进文旅融合。积极推动华侨华人文化交流合作重大平台建设。用好世界文化遗产“开平碉楼与村落”、赤坎华侨古镇等文化资源，加强与港澳旅游合作、文化交流，全力争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。丰富赤坎华侨古镇业态布局，推动时尚购物街项目落地，争创国家级旅游度假区。加快加拿大村宿集、悠马湾古茶园生态旅游等项目建设，增强优质文旅供给。加强与港澳、海外等地区联动，开展寻根团、研学游等文化交流活动，拓展“优游”朋友圈。
二、坚定实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展创新绩
加强产业平台建设。用好产业有序转移省级资金、专项债、政策性开发性金融工具，多渠道拓展资金来源，高标准打造江门承接产业有序转移主平台开平片区和大型产业集聚区。完善“5g智慧园区”建设，推动工业互联网融合和数字化转型。积极争取省标准厂房建设补助等奖励政策，降低企业进驻成本。加快推进生物医药产业专业园、国际卫浴创新基地(含共性工厂)等专业园区建设，打造江门标杆专业园区。发挥翠山湖高新区作为县域经济高质量发展主战场作用，完善园区管运分离和招商机制，发挥行业协会、商会等机构资源优势，对接世界500强、跨国集团、产业联盟集群等高端客户资源，确保园区今年实现规上工业总产值增长30%以上，新引进超亿元项目18个以上，总投资超100亿元。
加快镇域进阶跃升。建旺城区镇。三埠街道要抓好老旧小区改造，加快临港经济区氢能装备产业园建设。长沙街道要加快金章大道建设，着力优化金章片区基础配套，提高承载能力。建强中心镇。水口镇要做好水暖卫浴产业延链补链强链工作，推动缇派卫浴、意尼家居等一批项目投产，推动“全国千强镇”排位持续跃升。赤坎镇要深入推进省“百千万工程”典型镇建设。苍城镇要加快皇冠、齐裕、新永泰等项目建设，做大做强胶粘产业。建精专业镇。马冈镇要高标准打造马冈鹅预制菜产业园，加快振盟预制菜加工配送中心等项目落地。龙胜镇要积极培育发展新能源汽车零部件产业，推动泰雨汽配等项目落地建设。沙塘镇要加快完成大健康科技产业园一期征地等前期工作，支持牵牛生化、百澳药业等扩大产能。月山镇要推进凯米瑞特肥、德威机床等项目加快建设，做好“三点三美食一条街”提升。建优特色镇。塘口镇要持续推进全域土地综合整治，推动粮语剧场、乡村振兴学院二期等项目建设运营，优化提升旧墟片区住宿、休闲、餐饮文旅服务能力。大沙镇要加快大沙特色茶文化中心、美丽圩镇等项目建设。百合镇要加快建设静脉产业园，加快200mw光伏发电等项目建设。赤水镇要推进丝苗米产业园等项目建设，建成功能性大米种植基地。金鸡镇要全力支持和配合中微子科普馆建设，谋划完善周边文旅和配套基础设施，打造创新创意类特色镇。建稳普通镇。蚬冈镇要推进联登“水中碉楼”等项目落地，打造成为具有侨文化特色的旅游目的地。
推进乡村全面振兴。加快家禽、茶叶省级现代农业产业园建设，推动国家级丝苗米优势特色产业(跨县)集群项目建设，积极打造家禽国家级现代农业产业园。抓好优品标准体系和质量体系建设，进一步擦亮“开平优品”名片。依托中石化易捷、易派客等销售平台，拓宽特色农产品、优质产品销售渠道。强化与省农业科学院等院校科技创新合作，构建预制菜质量安全监管规范体系。加快4条乡村振兴示范带建设，建好10个省“百千万工程”典型村。落实乡村布局、村庄建设、农房管控“三个规划”，持续推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，强化农房风貌管控提升和村庄美化绿化等工作，持续改善农村人居环境。积极开展农村承包土地经营权流转示范片创建工作，发展多种形式适度规模经营。大力实施富民兴村行动，拓展新型农村集体经济发展途径，力争全市80%行政村的村级集体经济经营性收入达到50万元以上。加快推进省级“民主法治示范村(社区)”创建工作，构建法治乡村治理新格局。
三、坚持实体经济为本、制造业当家，推动现代化产业体系建设创新绩
扎实推进新型工业化。坚持传统产业、新兴产业齐抓并举，巩固提升现代轻工纺织、生物医药与健康(含食品)、先进材料等产值超百亿元的产业集群，培育壮大高端装备制造、新一代信息技术产业集群。以水暖卫浴产业为重点，出台一揽子方案，着力强品牌、降成本、提品质、助上市、拓销路，积极申报水暖卫浴省级中小企业特色产业集群。制定出台开平市食品产业规划，推动翠山湖现代食品产业园、赤水水仔口健康食品产业园等平台建设，加快打造食品加工产业集群，全力争创省食品工业培育试点县。支持企业应用数字化技术，引入自动化生产线和智能制造系统，推动纺织产业转型升级。加强与省生物医药产业高质量发展协会等机构的对接，探索建设翠山湖公共技术服务平台和“中药中试”基地。依托海鸿电气、敞开电气、建成机械等高新企业，大力发展能源与节能环保高端装备制造业。推动依利安达等企业加大技术改造力度，构筑新一代信息技术产业集群发展新优势。鼓励企业实施清洁能源改造，加强低碳新产品研发，提升产业绿色低碳化水平。
壮大优质企业梯队。做强具有生态主导力的优势企业，推动泰宝全力冲刺产值超45亿元，力促太平洋绝缘材料等企业产值突破20亿元，奔达等企业产值超10亿元。实施专精特新企业倍增计划，推动企业数量倍增、产值倍增、利润倍增，力争新增1家国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业突破90家。纵深推进“金种子”行动，支持企业利用资本市场做大做强。推动工业企业上规模发展，力争超30家工业企业升规入统。用好工业技改有效手段，开展“百企千项”示范创建，推动超40家企业开展技术改造，完成技改投资超38亿元。打造智能化、数字化转型示范企业，支持彼迪药业、海鸿电气等企业申报省级制造业试点示范生态尊龙凯时注册的合作伙伴。
巩固建筑产业优势。发挥建筑业产业联盟优势，加强资源共享，创新技术和业务模式。探索优化绿色金融支持绿色建筑发展的体制机制，加快建筑业转型升级。推动制造业与建筑业融合发展，大力发展装配式建筑，推动建立以标准部品部件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。引导建筑业企业投身“百千万工程”，推动帮扶项目加快建设。
提升科技创新引领能力。探索人工智能等新技术在生物医药、高端装备制造等领域的应用，加速科技创新、技术攻关进程。利用好赤水林屋机场等资源，谋划发展低空经济等未来产业，催生新质生产力。推动江门中微子实验室完成探测器主体结构安装。争取省工程技术研究中心、省企业技术中心等创新平台存量数达60家。加强关键核心技术攻坚战和产业化应用。完善科技创新多元化投入机制，力争全社会研发经费增长2%、高新技术企业存量达220家。持续推进“揭榜挂帅”，撬动发榜企业研发投入不低于1000万元，支持企业联合攻关“卡脖子”难题、加速国产化替代。全面深化与省科学院、暨南大学等高校和科研机构合作，推动政产学研联动发展。争取江门市级以上基础研究项目立项2项以上，提升科技成果转化对接水平。
做强技术人才支撑。实施侨都产业技能根基工程，推进建筑装配产业实训基地、水暖卫浴产业实训基地建设，深化产业技能人才培养。用好农村基层科技特派员，提升产业创新发展水平。全方位培养引进用好人才，统筹推进14支人才队伍建设，优化职业教育布局，强化校企合作，加强产业科技创新的人才支撑。发挥乡村振兴人才驿站、江门(国际)人才一站式服务窗口等载体作用，丰富“侨才荟”人才服务内容，集聚一批知识型、创新型、技能型人才。深入实施“双百行动”，深化与广州航海学院、江门职业技术学院合作，更好把智力资源转化为发展动能。完善具有竞争力的人才政策体系，切实解决人才关心的住房、医疗、子女入学等问题，让各类人才引得进、留得住、发展好。
四、推动扩内需稳外贸，推动新发展格局构建创新绩
积极扩大有效投资。落实“三年工程两年干”要求，提高项目建设全过程管理水平，倒排工期、压茬推进，确保“十四五”规划项目提前一年全部落地。对年度投资超5000万元以上项目实行每日一调度、每周一协调，推动重点项目投资完成超200亿元。力争工业投资增长15%，加快杰茂新材料、圣祥家居等项目建设，推动建艺、志特三期、任达二期等项目落地。推动基础设施和房地产投资稳定增长，加快狮山水库除险加固、新美工业园光储充一体化、誉港花园等项目建设。积极推进新型城镇化和城市更新，落实好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。加强重大项目谋划，强化超长期特别国债、专项债券、中央预算内项目储备申报。
扩大高水平对外开放。持续打好“五外联动”组合拳，加快培育外贸新动能，支持外贸企业培育自主品牌，推动出口产品提档提质。以江门争创高质量实施rcep省级示范区为契机，支持企业开拓rcep成员国和“一带一路”沿线国家市场。建好用好粤港澳大湾区(江门开平)优质农产品供应及出口基地，助力更多开平特色农产品畅销湾区、走向世界。积极推进跨境电子商贸发展，加快申报保税物流中心(b型)。推进国际贸易“单一窗口”推广应用和物流信息电子化流转作业建设，加强“组合港”新模式推广应用，提升跨境贸易便利化。鼓励外资多形式入资，做好永胜医疗、康力食品等企业的入资指导工作。
大力激发消费潜能。稳定和扩大传统消费，提振汽车、电子产品等大宗消费。做好步行街(商圈)培育，指导东汇城商圈建设省级示范特色步行街(商圈)，打造高品质消费集聚区。全力推进赤坎新区文旅商贸招商工作，加快推进“梦回开平·侨海华韵”夜经济等项目建设，打造具有鲜明地域特色的主题街区。培育文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点，全力“引客来开、留客在开”。围绕行政区品牌建设，利用好开平优品城等资源，举办各类经贸活动，创造更多消费场景，拓宽“开平优品”销售渠道。
五、大力实施“改革攻坚年”，推动关键环节和重点领域改革创新绩
持续完善招商引资机制。落实招商引资“一把手”工程，确保新引入超亿元项目52个以上，总投资超220亿元，提高制造业项目占比，力争在50亿元项目招引上实现突破。推动驻点招商向动态化转变，精准对接招商线索，靶向对接优质项目。充分调动社会力量参与招商引资工作，建立招商合伙人制度，依托第三方开展专业招商，提高招商引资精准度。严把项目准入关，从源头上提升新引进项目质量和效益，推动资源要素向优质项目尤其是制造业项目倾斜。优化项目从准入评审到竣工验收的整体流程，提高审批管理服务效率。
持续加强发展要素保障。推进扩权强县和强县扩权改革，确保上级下放的权力接得住、用得好。用好“争”“挣”“腾”等措施，保障重大发展平台和项目用地需求。统筹推进县域全域土地综合整治，探索以资源为导向的开发模式(rod)。加大“工改工”和“三旧”改造力度，做好闲置和低效用地处置，提高土地使用效益。用好“点状供地”政策，保障农村一二三产业融合发展用地需求。做深做实项目前期工作，抢抓国家合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围的机遇，加强与上级部门沟通，争取更多项目纳入国家和省“盘子”，把更多资金用于“打粮食”。支持经营性领域探索“补改投”模式，引导金融机构加大对“百千万工程”、重点基础设施、新基建等领域的信贷支持，推出更多开平特色金融产品。实施政府与社会资本合作新机制，形成鼓励民间资本参与的项目清单，激发民间投资活力。
深入推进数字化转型。用好省纵向帮扶机制，抓好省级数字化转型试点示范城市创建工作，提升数字政府、数字经济、数字社会建设水平。深化“数字政府2.0”改革，全面实施首席数据官制度。开展工程项目审批“全链办”服务，推动“视频办”模式向产业园区延伸。以金属制品(水暖卫浴)、新一代信息技术等行业为重点，支持40家以上企业数字化转型。推动与农业农村部信息中心和广垦集团的战略合作，建设农产品交易服务中心。加快新型基础设施建设，实现重点场所5g网络通达率100%。推进新型智慧城市项目建设，打造多领域合一的基层社会治理专题应用，形成可复制推广的镇域治理经验。加快数据要素市场化配置改革探索步伐，激活数据生产力。
持续推进国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动，着力提高国企创新能力和价值创造能力，在事关经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域持续发力，抓好智慧停车、城乡供水一体化、开平创业投资基金和区域平衡发展基金管理等重点工作。加快搭建市属首家aa 和第三家aa国资平台。推动省国资委定点联系开平有关工作落实，深化与省属国企项目合作。着力推进国企队伍建设、薪酬待遇、考核管理等改革，全面提升市属国企竞争力。
六、坚持人与自然和谐共生，推动绿美开平建设创新绩
全面提升生态绿化品质。深入实施绿美开平生态建设“七大工程”，充分调动各方力量，落实县镇村绿化工作，利用“四旁”“五边”见缝插绿、见白植绿，做好国家园林城市复查工作，全力创建县级国家森林城市。持续完善生态公益林管护，强化古树名木保护管理。加快国家储备林一期项目实施，积极谋划国家储备林二期项目。因地制宜优化林分林相，完成林分优化、森林抚育1.6万亩任务，推进金山森林公园示范点建设。
深入打好污染防治攻坚战。持续抓好第二轮中央以及省级生态环境保护督察问题整改。落实潭江流域重点一级支流综合治理，确保地表水国考、省考断面水质稳定达标。推进月山、水口、苍城、大沙污水处理设施建设，重点加快楼冈污水处理厂建设进度。持续推进西江潭江流域跨界重点支流综合治理工程一期建设，完成治理河长25公里。抓好镇海水、新桥水等重点支流整治，加快eod项目实施，统筹推进水安全、水环境治理、水生态修复工程，推动流域水质改善。持续开展黑臭水体治理，高标准推进入河排污口排查整治。完善大气污染防治联动机制，强化工地扬尘管控、露天焚烧管理，扎实开展各项面源污染防控工作。加强梁金山生活垃圾卫生填埋场综合整治和周边环境修复。
大力推动绿色低碳转型。做深做实碳达峰碳中和试点城市建设工作，努力打造“双碳”工作“开平样板”，加快实施“雪炭n行动”，构建以新能源、可再生能源、清洁能源为主体的农村新型多能互补能源体系。建成可视化“双碳”智慧决策平台，实现碳排放形势研判、监测预警、评估考核、数据回流的全链式闭环管理。加快金鸡、赤水森林gep核算转化绿色生态百千万工程项目实施，继续谋划做好二期、三期项目储备和建设。努力把翠山湖高新区建设成为清洁低碳产业园区示范样本。
七、持续增进民生福祉，推动民生社会事业创新绩
各位代表，一直以来，我们把保障和改善民生作为重中之重，用一项项民生实事在侨乡大地上写下“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的生动注脚。民生无小事，百姓大如天。接下来，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
夯实民生保障工作。落实好“稳就业16条”等措施，加大援企稳岗力度，保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。巩固基本医疗保险参保覆盖面，聚焦新生儿、学生、新业态从业人员等重点人群参保工作，确保参保率在95%以上。织密扎牢社会保障网，加强低保、特困、孤儿、流浪乞讨人员等困难群体基本生活保障。完善“一老一小”服务体系，积极吸引社会资本参与养老、托育等事业。持续推进适老化改造，完善居家养老服务体系，优先保障特困老年人及低保、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求，抓好综合养老服务中心、长者食堂等重点民生项目。实施困境儿童帮扶计划，推进儿童福利机构及设施建设。发挥“开平市慈善募捐地图”公益效能，汇聚海内外力量参与慈善事业，打造具有侨乡特色的慈善文化品牌。
办好人民满意的教育。加快推动港口小学扩建、迳头小学综合楼等项目建设，确保特殊教育学校迁建项目投入使用。实施课室美化等工程，改善办学条件。巩固学前教育“5083”建设成果，提升学前教育普及普惠水平。巩固“双减”工作成果，提高课后服务质量，让孩子们健康成长。确保月山等5个镇通过教育强镇复评，提升教学质量。
建设更高水平的健康开平。加快水口医院新建医养结合综合大楼、苍城镇中心卫生院建设，完成市中心医院整体升级改造。强化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗机制，提升基层医疗服务水平。建立健全人才双向流动机制，推行“县聘镇用”和“镇聘村用”，强化卫生人才队伍建设。推动沙塘镇、蚬冈镇创建省卫生镇，实现省卫生镇全覆盖。落实全民健身国家战略，优化公共体育设施建设，营造浓厚体育氛围。
大力丰富文化供给。加快文化强市建设，更好满足人民精神文化生活新期待。持续用好“开平碉楼与村落”世界级文化名片，擦亮“开平灰雕”、金声狮鼓制作技艺等特色非遗品牌，向世界讲好开平故事、传播开平声音、展示开平精彩。加快广播剧《捕光者说》创作，以及长篇小说《金墟》的话剧、电视剧改编等，打造一批具有时代特征、侨乡特色的文艺精品。策划办好烟花汇演、龙舟赛等重大活动。推进送戏送书送展览送讲座送电影下乡等文化惠民工程，构建标准化均等化的公共文化服务体系。深化“九大行动”，力保成功创建全国文明城市提名城市。
八、统筹发展和安全，推动法治开平平安开平建设创新绩
坚决守住安全发展底线。深入开展维护政治安全系列专项行动，做好意识形态领域管控工作。扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，持续推进撂荒耕地整治和高标准农田改造提升，确保粮食面积、产量稳定。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。持续有效防范化解经济领域风险，抓好涉众金融领域专项治理。加强政府债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、消防安全、森林防灭火、危化品等重点行业领域安全整治，严防发生较大以上事故。全面落实江门市创建国家食品安全示范城市工作，守护好人民群众舌尖上的安全。
提高社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“1 6 n”基层社会治理工作体系建设，推进市域社会治理现代化。加快推进新昌、赤坎、月山派出所办案区改造和智能化建设。完善“智慧网格 综治中心 ‘粤平安’云平台”工作体系，全面推进信访工作法治化，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。精准打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、侵害妇女儿童权益、黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，不断增强人民群众安全感。做实做细新时代双拥工作，争创双拥模范城。创新法治宣传，提升公民法治素养，培育法治文化品牌，以良法善治护航美好生活。
此外，我们还要高质量完成第五次全国经济普查，摸清经济家底，确保如实反映我市发展成效。有序推进国防动员、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作。
切实推动政府各项工作再上新台阶
锚定目标抓落实，争先创优勇担当。站在实施“百千万工程”的新赛道上，我们要以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，强化政府自身建设，打造人民满意政府，奋力在“百千万工程”中彰显新作为、干出新业绩、创出新辉煌。讲政治，铸就绝对忠诚。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。重法治，强化依法履职。加强行政规范性文件制定监督管理，严格落实重大行政决策程序，全面落实行政执法“三项制度”，推动法治政府建设取得新成效。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。勇担当，提升工作质效。聚焦重点任务和先发赛道，当好执行者、行动派，用结果说话、凭实绩交卷、以成效检验，让为群众办实事、为企业解难题、为基层优服务在政府系统蔚然成风。筑底线，打造廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，持续深化党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。从严控制“三公”经费，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，同志们!新征程战鼓催征，新使命责重如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省、江门和市委工作部署，坚定信心、迎难而上，创新突破、实干争先，奋力再造一个现代化新开平，为江门开创现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出开平新的更大贡献!
开平市人民政府办公室
2024年2月8日